Решение № 2А-2132/2019 2А-2132/2019~М-622/2019 М-622/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2А-2132/2019

... Дело № 2а-2132/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2019 г. г. Казань

Вахитовский районный суд г. Казани в составе председательствующего судьи А.Р. Галиуллина, при ведении протокола судебного заседания секретарем М.И. Латыповой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по РТ к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций по РТ, Федеральной службе по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций

о признании информации, размещенной на интернет-страницах, информацией, запрещенной к распространению,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по РТ обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций по РТ, Федеральной службе по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, размещенной на интернет-страницах, информацией, запрещенной к распространению. В обоснование требований указано, что в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) поступило письмо Роспотребнадзора от 22.05.2018 г. № 01/6420-2018-27 «О предоставлении сведений» о незаконном обороте препарата «SlimPills» с поручением проверки фактов незаконного оборота продукции, в случае необходимости принять меры, направленные на соблюдение требований законодательства российской Федерации. В рамках исполнения данного поручения проведен анализ и мониторинг информации по обороту «SlimPills», имеющейся в открытом доступе в сети Интернет», по адресу <...> каб. 11 с использованием служебного компьютера, подключенного к информационно-телекоммуникационной сети. Выход в сеть «Интернет» осуществлен через браузер «Google Сhrome». В адресной строке браузера был введен запрос «SlimPills», где вышли cледующие адреса интернет-сайтов:

https://true-otzvvv.ru/krasota/slim-pills-dlya-pohudeniya/;

https://tovary-info.ru/beauty/slimpills/;

https://obzorfan.ru/poxudenie/slim-pills/.

При изучении указанных интернет-сайтов выявлены факты размещения в сети Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц информации с описанием препарата «SlimPills» и предлагается его продажа.

Однако в Едином реестре свидетельств о государственной регистрации продукции на официальном сайте Евразийской Экономической Комиссии отсутствует информация о документе, подтверждающем безопасность препарата SlimPills» (действующее свидетельство о государственной регистрации продукции) в качестве биологически активной добавке к пище. Следовательно, имеются основания полагать, что содержащаяся на данных сайтах информация направлена на реализацию препарата, который может причинить вред жизни и здоровью населения. Более того, содержащиеся в составе препарата «SlimPills» лекарственные вещества как кофеин, комплекс витаминов группы В, янтарная кислота необходимо принимать по назначению и под контролем врача, так какбесконтрольный прием лекарственных препаратов вызывает лекарственную непереносимость или интоксикацию, оказывает побочные эффекты. В частности, бесконтрольный прием препаратов, содержащих «кофеин», способствует повышению артериального давления и в отдельных случаях может привести к инфаркту или инсульту, возможно со смертельным исходом. Самолечение лекарственными веществами приводит к «стиранию» симптомов болезни и превращает ее в хроническую, что опасно для здоровья и может спровоцировать летальный исход. Препарат «SlimPills», судя по описаниям на интернет-сайтах, не является биологически активной добавкой к пище (далее БАД к пище) и не является лекарственным средством, отсутствует информация о производителе, следовательно, невозможно идентифицировать данный препарат и отнести ее к вышеуказанным средствам.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался, в письменном отзыве просил в удовлетворении административного иска отказать.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 ФЗ от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ) информация – это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; доступ к информации – возможность получения информации и ее использования; предоставление информации – действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц; информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; оператор информационной системы – гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

Следовательно, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.

Распространение информации в сети «Интернет» и доступ пользователей к ней с помощью интернет – провайдеров, попадает в сферу регулирования Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передачаинформации посредством использования информационно-

телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с п. 13 ст.2 Федерального закона № 149-ФЗ сайтом в сети «Интернет» признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет»; страница сайта в сети «Интернет» (далее также - интернет-страница) - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет».

Статьей 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в который включаются, в том числе сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Формирование и ведение «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» осуществляются Управлением Роскомнадзора по РТ.

Согласно п. 1 ст. 40 Закон РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон РФ «О защите прав потребителей») федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) проводит работу по социально-гигиеническому мониторингу в соответствии с законодательством и в сотрудничестве с другими органами исполнительной власти Федеральные службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю, государственной статистики, гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и т.д.).

Проведение социально-гигиенического мониторинга регулируется федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ и «Положением о проведении социально-гигиенического мониторинга», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2006 г. № 60. В соответствии с данными нормативными правовымиактами, СГМ проводится Роспотребнадзором совместно с другими генеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Социально-гигиенический мониторинг (СГМ) представляет собой государственную систему наблюдения за состоянием здоровья населения и среды обитания, а также их оценки, анализа и прогноза с целью выявления причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания. В соответствии с законодательством, социально-гигиенический мониторинг является направлением деятельности Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) и важным механизмом обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Проведение СГМ обеспечивает:

1) установление факторов, оказывающих вредное воздействие на человека, и их оценку;

2) прогнозирование состояния здоровья населения и среды обитания человека;

3) определение неотложных и долгосрочных мероприятий по предупреждению и устранению воздействия вредных факторов среды обитания человека на здоровье населения;

4) разработку предложений для принятия решений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

5) информирование органов государственной власти, органов местногосамоуправления, организаций и населения о результатах, полученных припроведении мониторинга.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор-деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В соответствии со ст. 46 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющее собой единую государственную централизованную систему.

Согласно п. 8.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан Татарстан) утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 г. № 685 Управление осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

- осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Федеральную службу;

- применяет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, меры по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдает предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлекает к ответственности лиц, совершивших такие нарушения;

- осуществляет систематическое наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований санитарного законодательства, технических регламентов при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Судом установлено, что в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) поступило письмо Роспотребнадзора от 22.05.2018 г. № 01/6420-2018-27 «О предоставлении сведений» о незаконном обороте препарата «SlimPills» с поручением проверки фактов незаконного оборота продукции, в случае необходимости принять меры, направленные на соблюдение требований законодательства российской Федерации. В рамках исполнения данного поручения проведен анализ и мониторинг информации по обороту «SlimPills», имеющейся в открытом доступе в сети Интернет», по адресу <...> каб. 11 с использованием служебного компьютера, подключенного к информационно-телекоммуникационной сети. Выход в сеть «Интернет» осуществлен через браузер «Google Сhrome». В адресной строке браузера был введен запрос «SlimPills», где вышли cследующие адреса интернет-сайтов:

https://true-otzvvv.ru/krasota/slim-pills-dlya-pohudeniya/;

https://tovary-info.ru/beauty/slimpills/;

https://obzorfan.ru/poxudenie/slim-pills/.

При изучении указанных интернет-сайтов выявлены факты размещения в сети Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц информации с описанием препарата «SlimPills» и предлагается его продажа.

Однако в Едином реестре свидетельств о государственной регистрации продукции на официальном сайте Евразийской Экономической Комиссии отсутствует информация о документе, подтверждающем безопасность препарата SlimPills» (действующее свидетельство о государственной регистрации продукции) в качестве биологически активной добавке к пище.

Содержащиеся в составе препарата «SlimPills» лекарственные вещества как кофеин, комплекс витаминов группы В, янтарная кислота необходимо принимать по назначению и под контролем врача, так какбесконтрольный прием лекарственных препаратов вызывает лекарственную непереносимость или интоксикацию, оказывает побочные эффекты. В частности, бесконтрольный прием препаратов, содержащих «кофеин», способствует повышению артериального давления и в отдельных случаях может привести к инфаркту или инсульту, возможно со смертельным исходом. Самолечение лекарственными веществами приводит к «стиранию» симптомов болезни и превращает ее в хроническую, что опасно для здоровья и может спровоцировать летальный исход.

Препарат «SlimPills», судя по описаниям на интернет-сайтах, не является биологически активной добавкой к пище (далее БАД к пище) и не является лекарственным средством, отсутствует информация о производителе, следовательно, невозможно идентифицировать данный препарат и отнести ее к вышеуказанным средствам.

С учетом изложенного, суд находит административный иск законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Роспотребнадзора по РТ к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций по РТ, Федеральной службе по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций удовлетворить.

Признать противоправной, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет-сайтах по сетевым адресам:

https://true-otzvvv.ru/krasota/slim-pills-dlya-pohudeniya/

https://tovary-info.ru/beauty/slimpills/;

https://obzorfan.ru/poxudenie/slim-pills/

информацию, нарушающую права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), выразившуюся в отсутствии наименования изготовителя (продавца) и его места нахождения и телефона организации, уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от потребителей, свидетельства о государственной регистрации, обозначений нормативной или технической документации, сведений о весе или объеме в единице потребительской упаковки и весе или объеме единицы продукта, даты изготовления, гарантированного срока годности или даты конечного срока реализации продукции, условий хранения; либо в отсутствии регистрационного удостоверения лекарственного препарата (документ, подтверждающий факт государственной регистрации лекарственного препарата), регистрационного номера кодовое обозначение, присвоенное лекарственному препарату при его государственной регистрации), наносящей вред конституционному строю, нравственности, распространение которой на территории РФ запрещено.

Направить копию решения суда с отметкой о вступлении в законную силу в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Китайгорский проезд, д. 7, стр. 2, <...>) для включения URL-адресов в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет»и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд г. Казани Республики Татарстан в течение месяца с момента вынесения.

...

...

Судья А.Р. Галиуллин