Решение № 2-838/2020 2-838/2020~М-123/2020 М-123/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 2-838/2020

Дело № 2-838/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

В составе председательствующего судьи Гуляевой Т.С.

при секретаре Титаренко И.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белово

07 мая 2020 года

гражданское дело по иску Поповой ФИО4 к Администрации Беловского городского округа Кемеровской области о признании права собственности на недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратились в суд с иском к ответчику Администрации Беловского городского округа Кемеровской области, в котором просит признать за ней право собственности на нежилое здание магазина площадью 64,7 кв.м. по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, Беловский городской округ, <адрес>

Требование мотивировано тем, что в 2019г. между истцом и Администрацией Беловского городского округа заключен Договор аренды земельного участка за №№ с кадастровым номером №. Схема земельного участка утверждена Постановлением Администрации Беловского городского округа.

Истцом построено здание магазина в 2017 году площадью 64,7 кв.м., на предоставленном ей земельном участке. При строительстве здания магазина по адресу: Беловский городской округ, п.г.т.Бачатский, <адрес> метрах на восток от дома №, учитывались требования строительных норм по обеспечению безопасности жизни и здоровья людей при эксплуатации нежилого объекта.

19.12.2019г. на основании Постановления Администрации Беловского городского округа за № 3539-п «О присвоении почтовых адресов» земельному участку с кадастровым номером №, имеющему согласно ранее выданным документам адрес: Беловский городской округ, п.г.т.Бачатский, <адрес> метрах на восток от дома №, присвоен новый почтовый адрес: РФ, Кемеровская область - Кузбасс, Беловский городской округ, п.г.т.<адрес>

При обращении в Управление архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа по вопросу подготовки заключения о соответствии самовольно построенного нежилого здания -магазина, истцом получен ответ, что строительство вышеуказанного нежилого здания осуществлялось самовольно в отсутствие утвержденной проектной документации, разрешения на строительство, контроля за выполнением работ.

На основании технического заключения, выданного АНО «Кемеровская областная лаборатория судебных экспертиз» по обследованию несущих конструкций магазина, категория технического состояния несущих строительных конструкций в целом, согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» характеризуется как исправное состояние.

Несущие конструкции здания, планировочные решения, принятые при его строительстве выполнены с учетом требований строительных норм по проектированию и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта недвижимости.

Возведенное здание не нарушают права и охраняемые законом интересы третьих лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на постройку, суд устанавливает, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью гражданам.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на постройку. В то же время суд в судебном заседании устанавливает, предпринимало ли лицо, создавшее её, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство или акта ввода в эксплуатацию, а так же правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию.

24.03.2020 года судом в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу (Беловский отдел), Филиал № 2 БТИ г.Белово, МУ «КЗРиМИ г.Белово»,Управление архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа Кемеровской области (л.д.1).

В судебное заседание от 07.05.2020г. истец ФИО1 не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, направила в адрес суда в электронном виде заявление (л.д.62), согласно которого просит рассмотреть по существу дело в её отсутствие.

Представитель ответчика Администрации Беловского городского округа Кемеровской области в судебное заседание от 07.05.2020г. не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание от 07.05.2020г. не явились надлежащим образом уведомленные о рассмотрении дела представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу (Беловский отдел), просил о рассмотрении дела в его отсутствие в ранее представленных письменных объяснениях (л.д.64-65); Филиал № 2 БТИ г.Белово, просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, полагается на усмотрение суда (л.д.63); МУ «КЗРиМИ г.Белово»,Управление архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа Кемеровской области.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицам.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст.51 Градостроительного кодекса РФ – далее ГрК РФ, а также положений ст.3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Согласно п.7 ст.51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.

К указанному заявлению прилагаются документы, перечисленные в настоящем пункте.

Согласно ч.3 ст.55 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1)правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2)градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3)разрешение на строительство;

4)акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

5)утратил силу. - Федеральный закон от 03.08.2018 N 340-ФЗ;

6)акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

7)документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8)схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9)заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

10)документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11)акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12)технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости";

13)утратил силу. - Федеральный закон от 03.08.2018 N 342-ФЗ.

Правительством Российской Федерации могут устанавливаться помимо предусмотренных частью 3 настоящей статьи иные документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в целях получения в полном объеме сведений, необходимых для постановки объекта капитального строительства на государственный учет (ч.4 названной статьи).

В соответствии с пунктами 1 и 3 ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п.3 ст.222 ГК РФ).

В п.26 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В случае, если истец не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства (реконструкции) спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.9 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

В противном случае при удовлетворении требований на основании части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставит добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.

Таким образом, обращение в компетентный орган за выдачей разрешения на ввод самовольно возведенного объекта в эксплуатацию в отсутствие своевременно полученного разрешения на строительство (реконструкцию) не может свидетельствовать о соблюдении застройщиком императивных правил, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Другие условия, необходимые для признания права собственности на самовольную постройку, в виде доказательств того, что строение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью, имеют правовое значение лишь при положительном разрешении вопроса об установлении факта обращения в уполномоченный орган за получением разрешения на строительство (реконструкцию) до начала строительных работ.

В судебном заседании установлено, что земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 600+/-9кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: магазины, расположенный по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, Беловский городской округ, пгт.<адрес> метрах на восток от дома №, имеет статус сведения об объекте недвижимости «актуальные», данные о правообладателе отсутствуют. В графе «особые отметки» указано: земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. Администрация Беловского городского округа. Срок снятия земельного участка с государственного кадастрового учета в случае, предусмотренном частью 15 ст.41 Закона (пять лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка). Номер регистрации кадастрового инженера в государственном реестре лиц: №, номер договора на выполнение кадастровых работ №, дата заключения договора на выполнение кадастровых работ ДД.ММ.ГГГГ. В графе об ограничениях и обременении объекта недвижимости имеется запись от ДД.ММ.ГГГГ., вид ограничения Аренда, срок с 11.11.2019 по 10.05.2021г., лицо, в пользу которого установлено ограничение Попова ФИО5, основание – договор аренды земельного участка от 11.11.2019 № № (л.д.46-49).

В материалы дела представлен договор аренды земельного участка № № от 11.11.2019 года, по условиям которого Администрация Беловского городского округа, именуемая Арендодатель, предоставляет в аренду Поповой ФИО6, именуемой Арендатор, земельный участок из состава земель населенных пунктов, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Кемеровская область, Беловский городской округ, пгт.<адрес> метрах на восток от дома № №, с видом разрешенного использования объекты гаражного назначения «магазины». В силу п.7.1. договора условия договора распространяются на отношения, возникшие со дня фактического использования участка, а именно с 11.11.2019г. и действуют по 10.05.2021г. (л.д.27-29). Договор подписан сторонами и зарегистрирован в установленном законом порядке.

Как следует из иска, истцом построено здание магазина в 2017 году площадью 64,7 кв.м., на предоставленном ей земельном участке.

Согласно техническому паспорту, составленному Филиалом № БТИ <адрес> по состоянию на 12.12.2017г., нежилое здание – торговый павильон, расположенное по адресу: <адрес>, пгт.Бачатский, мкр.Финский, примерно в 60 метрах на восток от <адрес>, представляет собой одноэтажное здание, общей площадью 64,7 кв.м., площадью застройки 80 кв.м., состоящее из: зала площадью 55,6 кв.м., склада площадью 7,0 кв.м. и туалета, площадью 2,1 кв.м. Павильон имеет электрическое отопление, водопровод от центральной сети, местную канализацию (л.д.7-11).

В обоснование заявленного требования, истец представил суду техническое заключение о состоянии строительных конструкций нежилого здания, выполненного Автономной некоммерческой организацией «Кемеровская областная лаборатория судебных экспертиз», из которого следует, что несущие конструкции нежилого здания, общей площадью 64,7 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская обл., г.Белово, пгт.ДД.ММ.ГГГГ, примерно в <адрес> на восток от дома № №, на момент осмотра могут обеспечить конструктивную прочность и заданный температурно-влажностный режим внутри исследуемой недвижимости. Недостатков конструкции нежилого здания не выявлено. Общее техническое состояние всех строительных конструктивных элементов и санитарно-технических устройств нежилого помещения на момент обследования, согласно СП 13-102-2003 характеризуется как работоспособное. Отсутствуют видимые критические повреждения и трещины, свидетельствующие о снижении несущей способности конструкций. Выполняются условия эксплуатации согласно требованиям строительных норм и правил. Технические решения, принятые при строительстве исследуемого объекта, соответствуют требованиям санитарно-гигиенических и других норм, действующих на территории РФ, не нарушает законные интересы третьих лиц, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию нежилого здания магазина (л.д.12-26).

Суд обращает свое внимание, что указанное заключение не содержит подпись специалиста проекта и директора АНО «КОЛСЭ».

Из заключения Управления архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа Кемеровской области от 09.01.2020 № №, адресованного ФИО1, следует, что по результатам рассмотрения представленных документов, установлено, что строительство нежилого здания по адресу: Кемеровская область, г.Белово, пгт.<адрес> метрах на восток от дома №, осуществлялось самовольно, в отсутствие: утвержденной проектной документации, разрешения на строительство, контроля за выполнением работ в соответствии с технологией строительства, проектной документацией и требованиями технических регламентов. В связи с указанным, УАиГ указал ФИО1 на нарушение требований ст.ст.51,55 ГрК РФ и Правил землепользования и застройки города Белово Кемеровской области (л.д.32-33).

Согласно сообщения Управления архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа Кемеровской области 07.02.2020 № № на судебный запрос, усматривается, что заявлений о выдаче разрешений на строительство (реконструкцию), а также ввод в эксплуатацию объекта на указанном земельном участке в УАиГ не поступало, данные разрешения не выдавались (л.д.51).

Таким образом, из материалов дела следует, что за получением разрешения на строительство магазина – торгового павильона перед началом строительных работ истец в Управление архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа не обращалась, обращение с соответствующим заявлением по вопросу подготовки представленного технического заключения о соответствии самовольно построенного нежилого здания градостроительным нормам после произведенных строительных работ носило формальный характер.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истцом не были своевременно предприняты надлежащие меры как для получения разрешения на строительство, так и меры по легализации самовольно построенного нежилого здания.

Учитывая, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Отсутствие доказательств принятия истцом надлежащих мер к легализации самовольной постройки, в частности, к получению разрешения на строительство – до начала строительных работ, либо подтверждающих невозможность получения такого разрешения до начала строительства, является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

С учетом всех указанных обстоятельств, установление соответствия самовольной постройки градостроительным и строительным нормам и правилам не является основанием для удовлетворения искового требования.

Приведенные в иске доводы истца о том, что правовым основанием для признания права собственности являются положения п.3 ст.222 ГК РФ, подлежат отклонению.

Наличие положительного заключения АНО «КОЛСЭ» о соответствии строения строительным нормам и правилам, иным требованиям, по смыслу п.3 ст.222 ГК РФ достаточным основанием для признания права собственности на самовольную постройку не является.

Кроме того, указанное заключение не может являться допустимым доказательством, так как не подписано ни лицом, выполнившим заключение, ни директором организации.

Положениями пункта 1 ст.218 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право собственности приобретается на новую вещь, изготовленную с соблюдением закона и иных правовых актов, таковым объектом самовольная постройка не относится.

На основании изложенного суд, установив, что построенное истцом нежилое здание, расположенное по адресу: Кемеровская область, г.Белово, пгт.<адрес> метрах на восток от дома №, без получения утвержденной проектной документации, разрешения на строительство, необходимых в силу положений ст.51 ГрК РФ, обладает признаками самовольной постройки, приходит к выводу об отказе в удовлетворении искового заявления Поповой ФИО7 к Администрации Беловского городского округа Кемеровской области о признании права собственности на недвижимое имущество.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Поповой ФИО8 к Администрации Беловского городского округа Кемеровской области о признании права собственности на недвижимое имущество, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме судом принято 12 мая 2020 года.

Судья Т.С.Гуляева