Решение № 2А-58/2019 2А-58/2019~М29/2019 М29/2019 от 11 апреля 2019 г. по делу № 2А-58/2019

2а-58/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2019 года г. Борзя

Борзинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Кирсанова О.А., при секретаре судебного заседания Мухоряновой Д.С., с участием административного истца ФИО1, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании заключений отделения № (финансово-расчетного пункта) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», связанных с согласованием проектов приказов о выплате подъемного пособия на членов его семьи,

установил:

19 февраля 2019 года ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором указал, что приказом Статс-секретаря – заместителя Министра обороны РФ от 14 октября 2016 года № он был назначен на воинскую должность командира взвода <данные изъяты> войсковой части №, дела и должность по которой он принял на основании приказа командира указанной воинской части от 28 ноября 2016 года №.

При этом члены его семьи (супруга и сын) прибыли к месту прохождения им военной службы и в настоящее время проживают по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, согласно заключению отделения № (финансово-расчетного пункта (далее по тексту – ФРП)) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее по тексту - ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю») от 12 декабря 2018 года № <данные изъяты>, было отказано в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ему подъемного пособия на членов его семьи, которое положено выплачивать военнослужащим по контракту, прибывшим на новое место военной службы.

Полагая, что такими действиями нарушены его права, ФИО1 просил суд признать незаконным заключение отделения № ФРП ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» от 12 декабря 2018 года № №, обязать должностных лиц отделения № ФРП ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» произвести выплату подъемного пособия в размере одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена его семьи, переехавших к его новому месту службы в другой населенный пункт, а также обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКУ «ЕРЦ МО РФ») произвести выплату указанного пособия.

27 февраля 2019 года ФИО1 представил в суд заявление об увеличении требований, в котором указал, что, несмотря на повторное направление командиром войсковой части № в отделение № ФРП ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» для согласования проекта приказа о выплате административному истцу подъемного пособия на членов его семьи с приложением соответствующей справки о составе семьи, должностными лицами указанного финансового органа, согласно заключению от 21 февраля 2019 года № <данные изъяты>, вновь было отказано в согласовании такового приказа. В связи с чем ФИО1 просил суд признать незаконным указанное заключение.

В судебном заседании ФИО1 подтвердил изложенные доводы и поддержал заявленные требования, а также пояснил, что поскольку он поступил на военную службу по контракту, в связи с чем из <адрес> прибыл к месту военной службы в другую местность - в <адрес>, ему положена выплата подъемного пособия на членов его семьи: супругу и сына. Затем члены его семьи также прибыли к его месту военной службы из другой местности, поскольку ранее ему не было предоставлено служебное жилое помещение. С декабря 2017 года супруга и сын фактически проживают совместно с ним в <адрес>, а также с августа 2018 года зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>-3, <адрес>. Помимо этого, его сын прикреплен к медицинскому учреждению в населенном пункте по месту его службы и обучается в образовательном учреждении <адрес>.

Вместе с тем ФИО1 указал, что поскольку на должностных лиц отделения № ФРП ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» не возлагаются обязанности по обеспечению военнослужащих денежным довольствием, административный истец уточнил заявленные требования к должностным лицам данного финансового учреждения. Так, в своем письменном заявлении вместо ранее заявленных им требований о возложении обязанности на должностных лиц отделения № ФРП ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» произвести выплату подъемного пособия в размере одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена его семьи, ФИО1 просил суд обязать должностных лиц отделения № ФРП ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» произвести согласование проекта приказа командира войсковой части № о выплате ему подъемного пособия в размере одной четвертой оклада денежного содержания военнослужащего на каждого члена его семьи, переехавших к его новому месту службы в другой населенный пункт.

Ведущий бухгалтер и бухгалтер отделения № (финансово-расчетного пункта) ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» ФИО2 и ФИО3, а также командир войсковой части №, руководители ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» и ФКУ «ЕРЦ МО РФ», их представители, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, в связи с чем, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В своих письменных возражениях представитель ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» ведущий бухгалтер и бухгалтер отделения № ФРП ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», каждая в отдельности, возражали против удовлетворения заявленных ФИО1 требований. При этом ФИО2 и ФИО3 полагают, что в соответствии со ст. 137 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее по тексту – Порядок), оснований для согласования проекта приказа для выплаты ФИО1 подъемного пособия на членов его семьи не имелось, поскольку выплата данного пособия производится только после регистрации по месту жительства членов семьи военнослужащего по новому месту его службы и предоставления подтверждающих документов. Однако ФИО1 были представлены в финансовый орган документы о регистрации по месту пребывания членов семьи военнослужащего, а не по месту жительства.

Как следует из письменных возражений представителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и его руководителя ФИО4, возражая относительной заявленных к ее доверителю требований, она полагает, что отсутствие в единой базе данных сведений о выплате ФИО1 подъемного пособия на членов семьи последнего, которые вносятся кадровым органом на основании соответствующего приказа командира воинской части, свидетельствует об отсутствии неправомерных действий со стороны ФКУ «ЕРЦ МО РФ» по отношению к административному истцу. В связи с чем, по мнению ФИО4, у ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в настоящее время отсутствуют основания для выплаты административному истцу указанного пособия.

Представитель командира войсковой части № ФИО5, в представленном в суд письменном отзыве, поддержала заявленные административным истцом требования. При этом она указала, что право ФИО1 на получение подъемного пособия связано с фактом переезда военнослужащего и членов его семьи к новому месту военной службы в иной населенный пункт.

Заслушав объяснения ФИО1, исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1.3 Правил согласования сотрудниками управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны РФ по субъектам РФ и их структурных подразделений проектов приказов (по строевой части) командиров воинских частей Вооруженных Сил РФ, утвержденных статс-секретарем – заместителем Министра обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ и заместителем Министра обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ (далее - Правила), уполномоченный сотрудник территориального финансового органа (финансово-расчетного пункта) осуществляет прием от воинской части проекта приказа по реестру передачи, его согласование и визирование на оборотной стороне каждого листа при отсутствии замечаний. В случае выявления в проекте приказа положений, несоответствующих требованиям, определенным нормативными правовыми актами РФ и данных Правил, уполномоченный сотрудник территориального финансового органа (финансово-расчетного пункта) визирует проект приказа на оборотной стороне каждого листа с указанием пунктов проекта приказа, в которых выявлены несоответствия, а также существа этих несоответствий, и направляет его в воинскую часть.

В силу п. 4.1 и 4.2 Правил, уполномоченный сотрудник территориального финансового органа (финансово-расчетного пункта) проверяет наличие прилагаемых к проекту приказа документов, которые в соответствии с требованиями, определенными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются основанием для принятия решения об установлении военнослужащим пособий и компенсаций и (или) влияют на их размер. Рапорт военнослужащего представляется с наложенным установленным порядком решением командира воинской части, а копии (выписки) документов представляются заверенными в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из п. 7 Порядка, денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия. Иные дополнительные выплаты выплачиваются, если обращение за получением последовало до истечения трех лет со дня возникновения права на них.

В соответствии с п. 131 Порядка, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе поступившим на военную службу по контракту из запаса, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, производится выплата подъемного пособия - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения).

Согласно п. 132 указанного Порядка, подъемное пособие военнослужащим выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника) исходя из оклада по воинской должности, получаемого ими на день вступления в исполнение обязанностей по этой должности, на которую они назначены или которую занимают (ранее занимали - для военнослужащих, находящихся в распоряжении соответствующего командира (начальника)) на день прибытия воинской части (подразделения) в пункт новой постоянной дислокации, и оклада по воинскому званию.

Как видно из п. 137 Порядка, подъемное пособие на каждого члена семьи военнослужащего, переехавшего на новое место военной службы военнослужащего или в близлежащие от указанного места населенные пункты либо (из-за отсутствия жилой площади) в другие населенные пункты, выплачивается из тех же окладов денежного содержания, что и на самого военнослужащего, а на членов семьи, переехавших не одновременно с военнослужащим, - из окладов по воинскому званию и воинской должности, занимаемой военнослужащим (ранее занимаемой воинской должности по прежнему месту дислокации воинской части (подразделения) - для военнослужащих, находящихся в распоряжении соответствующего командира (начальника)) на день прибытия их по новому месту военной службы военнослужащего. При этом подъемное пособие на членов семьи выплачивается после регистрации их по месту жительства по новому месту службы военнослужащего. В случае если для военнослужащих, обучающихся в военных профессиональных образовательных организациях или военных образовательных организациях высшего образования со сроком обучения более одного года, военнослужащих, проходящих военную службу в воинских частях, дислоцированных на территории иностранных государств, предусмотрена регистрация не по месту жительства, а по месту пребывания, подъемное пособие на членов их семей, переехавших к месту обучения военнослужащих, выплачивается после регистрации по месту пребывания.

Из выписки из приказа Статс-секретаря – заместителя Министра обороны РФ от 14 октября 2016 года № видно, что ФИО1 полагается заключившим новый контракт о прохождении военной службы и назначен на воинскую должность <данные изъяты> войсковой части №.

Как видно из выписки из приказа командира войсковой части № от 28 ноября 2016 года № (по строевой части), ФИО1, прибывший из военного комиссариата <адрес>, назначенный на воинскую должность <данные изъяты> войсковой части №, с 19 ноября 2016 года зачислен в списки личного состава воинской части и полагается принявшим дела и указанную должность.

Согласно копии свидетельства о регистрации по месту пребывания №, административный истец со 2 августа 2018 года по 2 августа 2020 года зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Как следует из заключения ФИО2 и ФИО3, соответственно ведущего бухгалтера и бухгалтера отделения № ФРП ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» от 12 декабря 2018 года № №, по проекту приказа командира войсковой части №, переданного по реестру №, названный проект приказа, в части касающейся выплаты ФИО1 подъемного пособия на членов семьи военнослужащего, не согласован, поскольку, как указано в заключении, в отношении членов семьи последнего представлены свидетельства об их регистрации по месту пребывания, а не по месту жительства. При этом в названном заключении, со ссылкой на Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих, указано, что подъемное пособие выплачивается на членов семьи военнослужащего после регистрации их по месту жительства по новому месту службы военнослужащего.

Из заключения ФИО2 и ФИО3 от 21 февраля 2019 года № №, по проекту приказа командира войсковой части №, переданного по реестру № от 21 февраля 2019 года усматривается, что данный проект, в части касающейся выплаты ФИО1 подъемного пособия на членов семьи военнослужащего, не согласован должностными лицами отделения № ФРП ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю». При этом в заключении указано, что в отношении членов семьи административного истца были представлены свидетельства о регистрации по месту пребывания, а не по месту жительства.

Как видно из свидетельства о заключении брака и свидетельства о рождении, в состав семьи административного истца входят: супруга <данные изъяты>.

Из справки начальника отделения кадров войсковой части № от 26 февраля 2019 года № видно, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части № и в его личном деле записаны: жена ФИО11 и сын ФИО13 <данные изъяты>). При этом указанные лица зарегистрированы по месту жительства в г. <адрес>, а также зарегистрированы по месту пребывания по адресу<адрес>

Согласно копиям свидетельств о регистрации по месту пребывания №, №, члены семьи административного истца (супруга ФИО11 и сын ФИО12) со 2 августа 2018 года по 2 августа 2020 года зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <данные изъяты>

Как видно из справки Муниципального образовательного учреждения «Средняя образовательная школа № <адрес>», сын административного истца - ФИО13 <данные изъяты> с 1 сентября 2018 года по 20 июня 2019 года обучается в указанном образовательном учреждении <адрес>.

Помимо этого, из медицинской карты ФИО12 видно, что сын административного истца зарегистрирован и прикреплен на медицинское обслуживание к ГУЗ «Борзинская ЦРБ» с 3 января 2018 года.

Из копии договора найма служебного жилого помещения от 27 августа 2018 года № усматривается, что ФИО1 и членам его семьи (супруге и сыну), на период прохождения административным истцом военной службы предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>.

Согласно расчетным листам за период с ноября 2016 года по март 2019 года, банковским выпискам по счету ПАО «Сбербанк» за период с 26 сентября 2017 года по 25 февраля 2019 года и по счету ПАО «Промсвязьбанк» за апрель 2019 года, при выплате ФКУ «ЕРЦ МО РФ» денежного довольствия административному истцу за указанные месяцы, подъемное пособие на членов его семьи не выплачено.

Как видно из светокопии СПО «Алушта» (Обзор Дополнительный платеж), в единую базу данных указанного программного обеспечения, сведения об установлении и выплате административному истцу подъемного пособия на членов его семьи не внесены.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в связи с назначением на воинскую должность, производится выплата подъемного пособия - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населённый пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения).

Пунктом 137 Порядка определено, что подъемное пособие на членов семьи выплачивается после регистрации их по месту жительства по новому месту службы военнослужащего.

Вместе с тем, п. 1 ч. 2 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» связывает право военнослужащего на получение подъемного пособия на членов семьи с их переездом к его новому месту военной службы и не содержит ограничений в реализации этого права с их регистрацией по месту пребывания или месту жительства.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с законом является не только его правом, но и обязанностью.

Однако сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей, и согласно п. 2 ст. 3 указанного Закона не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 5 данного Закона установлено, что регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

Таким образом, анализ приведенных правовых норм показывает, что основанием к выплате подъемного пособия применительно к данному административному делу является переезд военнослужащего и членов его семьи к новому месту военной службы.

При этом право на подъёмное пособие, предназначенное для благоустройства военнослужащих на новом месте службы (жительства), неразрывно связано с основаниями переезда, предполагающими поступление на военную службу по контракту или дальнейшее её прохождение на воинских должностях в ином населённом пункте.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 переехал с прежнего места жительства из г. <адрес> к месту военной службы – в войсковую часть №, в связи с поступлением на военную службу по контракту и переездом для её прохождения в иной населенный пункт (<адрес> края). При этом административный истец, зарегистрированный по месту жительства г. <адрес>, прибыл к месту военной службы в <адрес> края и зарегистрировался по месту пребывания на период со 2 августа 2018 года по 2 августа 2020 года по адресу: <адрес>

Впоследствии к месту военной службы административного истца в <адрес> из г. <адрес> прибыли его супруга и сын <данные изъяты>, которые также зарегистрировались по месту пребывания по адресу: <адрес>. При этом ФИО1 и члены его семьи сохранили регистрацию по прежнему месту жительства.

Помимо этого, сын административного истца обучается в средней общеобразовательной школе <адрес>, а также закреплен на медицинском обеспечении в медицинском учреждении этого же населенного пункта.

Поскольку приведенные обстоятельства свидетельствуют о переезде членов семьи ФИО1 к месту его военной службы в иной населенный пункт в связи с поступлением последнего на военную службу по контракту, то суд приходит к выводу о наличии оснований для выплаты административному истцу подъемного пособия на каждого члена его семьи в установленном законом размере.

На основании изложенного суд полагает незаконными действия ведущего бухгалтера и бухгалтера отделения № ФРП ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», связанные с несогласованием проектов приказов командира войсковой части № и нарушением права административного истца на получение подъёмного пособия на членов его семьи.

Помимо этого, суд считает несостоятельными доводы административных ответчиков – должностных лиц ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», со ссылкой на п. 137 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих о том, что для получения подъемного пособия на членов семьи военнослужащего необходима именно регистрация по месту жительства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемые заключения от 12 декабря 2018 года № № и 21 февраля 2019 года № № в части отказа в согласовании проектов приказов командира войсковой части №, соответственного переданных по реестрам № от 10 декабря 2018 года и № от 21 февраля 2019 года, о выплате ФИО1 подъемного пособия на членов его семьи, являются незаконными и необоснованными, по приведенным в них основаниям. Так, суд полагает, что отказ уполномоченного сотрудника территориального финансового органа (финансово-расчетного пункта) в согласовании соответствующего приказа создает административному истцу препятствия в реализации его права на получение подъемного пособия на членов его семьи.

В связи с чем суд считает необходимым также возложить обязанность на ведущего бухгалтера и бухгалтера отделения № ФРП ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» повторно, с учетом установленных судом обстоятельств, провести проверку проекта приказа командира войсковой части №, переданного по реестру № от 21 февраля 2019 года, в части выплаты ФИО1 подъемного пособия на членов его семьи в установленном законом размере.

Вместе с тем суд полагает, что заявленные ФИО1 требования подлежат частичному удовлетворению.

Так, заявленные административным истцом требования о возложении на ФКУ «ЕРЦ МО РФ» обязанности по выплате подъемного пособия на членов его семьи являются преждевременными, поскольку, в соответствии с установленным порядком выплаты подъемного пособия, приказ командира воинской части о выплате данного пособия не издан и соответственно сведения об установлении указанной выплаты не внесены в единую базу данных СПО «Алушта». В таком случае, суд не усматривает нарушений прав административного истца со стороны ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и его руководителя. В связи с чем суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 требований к ФКУ «ЕРЦ МО РФ».

Исходя из положений ст. 111 КАС РФ, суд считает необходимым взыскать с довольствующего финансового органа - Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» в пользу административного истца судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконными заключения ведущего бухгалтера и бухгалтера отделения № (финансово-расчетного пункта) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» от 12 декабря 2018 года № № и 21 февраля 2019 года № №, в части отказа в согласовании проектов приказов командира войсковой части № о выплате ФИО1 подъемного пособия на членов его семьи.

Обязать ведущего бухгалтера и бухгалтера отделения № (финансово-расчетного пункта) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» повторно, с учетом установленных судом обстоятельств, провести проверку проекта приказа командира войсковой части № переданного по реестру от 21 февраля 2019 года №, в части выплаты ФИО1 подъемного пособия на членов его семьи, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1, отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Борзинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Кирсанов