Решение № 2А-613/2026 от 10 марта 2026 г. по делу № 2А-613/2026

Дело № 2а-613/2026

УИД: 29RS0014-01-2025-011218-42

10 марта 2026 г. г. Архангельск


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд г. Архангельска в составе

председательствующего судьи Карамышевой Т.А.,

при секретаре Рыжкевич М.Д.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков и заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем оказании медицинской помощи, присуждении денежной компенсации,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о присуждении компенсации.

В обоснование требований указано, что административный истец содержится в следственном изоляторе с 08 июля 2024 года, состояние здоровья ухудшилось, диагностировано заболевание: <данные изъяты> Неоднократно обращалась с ходатайством об освобождении от отбывания наказания в связи с болезнью, однако до настоящего времени уведомлений о результатах их рассмотрения не получала, на врачебную комиссию не направлялась. Поданы заявления о медицинском освидетельствовании для установления инвалидности. Назначенные лекарственные препараты выдаются не в полном объеме. Неоднократно вызывалась скорая медицинская помощь.

Просит взыскать денежную компенсацию в размере 300 000 руб.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний.

С согласия административного истца ненадлежащий административный ответчик заменен судом на надлежащего административного ответчика федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала, настаивала на бездействии административного ответчика, выразившегося в необеспечении лекарственными препаратами по заболеванию <данные изъяты>, не направлении на МСЭ для установления инвалидности.

Представитель административных ответчиков и заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Заслушав пояснения административного истца, представителя административных ответчиков и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Как разъяснено в п. 17 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст. 4, ч. 2, 4 и 7 ст. 26, ч. 1 ст. 37, ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 7 ст. 101 УИК РФ).

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (ст. 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст. 84 КАС РФ).

В силу ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются, в том числе: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации (ст. 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 с 10 июля 2024 года содержится в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, находится под наблюдением медицинских работников филиала «Медицинская часть № 2» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» с диагнозами: <данные изъяты>

Неоднократно административный истец осмотрена <данные изъяты>

В связи с отказами административно истца от <данные изъяты> в связи с плохой переносимостью лечения решениями врачебной подкомиссии от <данные изъяты>.

Лекарственными препаратами <данные изъяты> ФИО1 обеспечена.

07 ноября 2024 года ФИО1 проходила лечение в <данные изъяты> Состояние при выписке: удовлетворительное. Исход стационарного лечения: улучшение. Даны рекомендации о наблюдении у специалистов по сопутствующей патологии, приеме лекарственных препаратов при необходимости.

После выписки и по настоящее время ФИО1 находится под наблюдением медицинских работников филиала «Медицинская часть № 2» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний», в связи с имеющимися с жалобами специалистами неоднократно проведены осмотры, даны рекомендации, в том числе о приеме лекарственных препаратов, которыми ФИО1 обеспечена, что подтверждается имеющимися в медицинской карте листами назначений лекарственных препаратов. Фактов неоказания медицинской помощи не зафиксировано.

ФИО1 осмотрена <данные изъяты> во всех случаях даны рекомендации.

Согласно протоколу врачебной комиссии <данные изъяты> в связи с наличием диагноза: <данные изъяты>, ФИО1 проконсультирована <данные изъяты>

Из медицинской справки начальника филиала «Медицинская часть № 2» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» следует, что лекарственные препараты не входят в формулярный перечень лекарственных препаратов МСЧ-29.

На основании определения суда ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России проведена целевая проверка качества оказания медицинской помощи административному истцу по имеющимся заболеваниям, в том числе «<данные изъяты>», за период содержания в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской с 08 июля 2024 года по настоящее время, в ходе которой изучена медицинское документы ФИО1

По результатам составлен отчет, который представлен в материалы дела.

Из отчета от 05 марта 2026 года следует, что медицинский контроль состояния здоровья ФИО1 осуществляется во время профилактических медицинский осмотров, амбулаторного обращения, диспансерного наблюдения в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере охраны здоровья. Отказов в оказании медицинской помощи не выявлено, замечаний к оформлению медицинской документации и ведению пациентке нет.

Комиссией отмечено, что показаний к назначению ФИО1 <данные изъяты> не имеется.

Обращено внимание на результаты <данные изъяты>

Проверка проведена в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 785н, которым определены Требования к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Изучив представленные по делу доказательства в их совокупности, в том числе медицинские документы административного истца, суд приходит к выводу о том, что факт бездействия работников ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, выразившегося в неоказании административному истцу медицинской помощи, не нашел своего подтверждения, поскольку в период содержания в следственном изоляторе административный истец находится под постоянным наблюдением медицинских работников, во всех случаях специалистами, в том числе в соответствующих имеющимся заболеваниям областях, оказана медицинская помощь, даны рекомендации, лекарственными препаратами ФИО1 обеспечена, проведено оперативное лечение в государственном медицинском учреждении, при этом показаний для экстренного (незамедлительного) назначения гормональной терапии специалистами не выявлено.

Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев в целях признания лица инвалидом, а также определения целевой реабилитационной группы (целевых реабилитационных групп). Указанные классификации и критерии разрабатываются и утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 3 Правил признания лица инвалидом, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 апреля 2022 года № 588).

Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, утверждены приказом Минюста России от 2 октября 2015 года № 233 (далее – Порядок).

Осужденный направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией уголовно-исполнительной системы либо органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (п. 3 Порядка).

Медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п. 4 Порядка).

Медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения. При поступлении от осужденного указанного заявления администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет его в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией уголовно-исполнительной системы (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), либо справки, выданной осужденному организацией, отказавшей ему в направлении на медико-социальную экспертизу, а также медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья (п. 8 Порядка).

Из приведенных нормативных актов следует вывод о том, что по общему правилу осужденный направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией уголовно-исполнительной системы после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. В случае, если медицинская организация уголовно-исполнительной системы отказала осужденному в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой осужденный имеет право обратиться в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы самостоятельно через администрацию исправительного учреждения. В таком случае в целях проведения медико-социальной экспертизы осужденным в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения подается заявление. Администрация учреждения, исполняющего наказание, обязана направить заявление осужденного в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы.

Данные правила подлежат применению в случае направления на МСЭ лиц, содержащихся под стражей.

Из материалов дела следует, что 28 апреля 2025 года в федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» поступили два обращения ФИО1, в том числе обращение из УФСИН России по Архангельской области, в котором административный истец просила провести медицинское освидетельствование для установления инвалидности.

20 мая 2025 года дан ответ, в котором разъяснено, что вопрос о необходимости направления заявителя на МСЭ для установления инвалидности будет решен после консультации <данные изъяты>.

В последующем ФИО1 осмотрена <данные изъяты>.

Согласно положениям Порядка медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет содержащегося под стражей на медико-социальную экспертизу только при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, при этом не направление медицинской организации уголовно-исполнительной системы содержащегося под стражей на медико-социальную экспертизу не является препятствием для обращения данного лица непосредственно в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения.

При таких обстоятельствах ФИО1 вправе повторно обратиться с заявлением о направлении на МСЭ в медицинскую организацию уголовно-исполнительной системы или непосредственно в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения.

В этой связи не направление ФИО1 на медико-социальную экспертизу для решения вопроса об установлении инвалидности не свидетельствует о нарушении прав, поскольку не исключает повторного обращения административного истца с данным заявлением или непосредственно в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения.

В этой связи в удовлетворении требований в пределах доводов административного искового заявления надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем оказании медицинской помощи, присуждении денежной компенсации отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г. Архангельска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11 марта 2026 года.

Председательствующий

Т.А. Карамышева