Решение № 2А-1673/2017 2А-1673/2017~М-1535/2017 М-1535/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2А-1673/2017

Дело№2а-1673/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 ноября 2017 года г.Хабаровск

Кировский районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Наконечного С.И., при секретаре Долгих И.С.,

с участием: административного истца ФИО3, представителя административного истца по доверенности ФИО4, представителя административного ответчика Администрации г. Хабаровска по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Отделу ЗАГС Кировского района Администрации г. Хабаровска, исполняющему обязанности начальника Отдела ЗАГС Кировского района Администрации г. Хабаровска ФИО6, Администрации г. Хабаровска об оспаривании действий,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с требованиями об оспаривании действий Отдела ЗАГС Кировского района г. Хабаровска. В обоснование требований административный истец указала, что 09.08.2017 г. обратилась к должностному лицу Отдела ЗАГС Кировского района г. Хабаровска с заявлением о внесении в книгу записей о рождении сведений о родителях ее ребенка – ФИО1, ДАТА г.р., в котором просила не указывать сведения об отце ребенка. Как указала административный истец, в принятии документов ей было отказано в устной форме, поскольку, по словам сотрудника, в соответствии с Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» в свидетельство о рождении ребенка в графе «отец» будут внесены сведения о бывшем супруге ФИО3 С данным отказом административный истец не согласна, в силу положений ст. 49 Семейного кодекса РФ, которые предусматривают, что в случае рождения ребенка у родителей, не состоящих в браке между собой, и при отсутствии совместного заявления родителей или заявления отца ребенка происхождение ребенка от конкретного лица (отцовство) устанавливается в судебном порядке по заявлению одного из родителей, опекуна (попечителя) ребенка или по заявлению лица, на иждивении которого находится ребенок, а также по заявлению самого ребенка по достижении им совершеннолетия. Совместного заявления о происхождении ребенка в органы ЗАГС не подавалось, равно как и нет судебного решения об установлении отцовства. Поскольку должностные лица ЗАГС не имеют права устанавливать отцовство, административный истец просила признать незаконными действия должностных лиц ОЗАГС Кировского района г. Хабаровска об отказе во внесении в книгу записей о рождении сведений о родителях ФИО1., ДАТА; обязать должностных лиц ОЗАГС Кировского района г. Хабаровска внести в книгу записей о рождении сведения о родителях ФИО1 ДАТА, указав в графе «мать» ФИО3, в графе «отец» оставить прочерк; обязать должностных лиц ОЗАГС Кировского района г. Хабаровска выдать свидетельство о рождении ФИО1., ДАТА г.р., указав в графе «мать» ФИО3, в графе «отец» оставить прочерк.

Определением от 15.09.2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г. Хабаровска. Определением от 27.09.2017 г. Администрация г. Хабаровска исключена из состава заинтересованных лиц, привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика.

В ходе рассмотрения дела административный истец ФИО3 требования уточнила без изменения оснований иска и просила признать незаконными действия должностных лиц ОЗАГС Кировского района г. Хабаровска об отказе во внесении в книгу записей о рождении сведений о родителях ее новорожденного ребенка – ФИО1 ДАТА года рождения.

Определением от 24.10.2017 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена и.о. начальника отдела ЗАГС Кировского района г. Хабаровска ФИО6

В судебном заседании административный истец и ее представитель административный иск с учетом его уточнения поддержали по изложенным в нем основаниям, дополнительно суду пояснили, что оспариваемые действия нарушают права ребенка в получении медицинской помощи, поскольку без свидетельства о рождении ребенка обратиться в поликлинику не представляется возможным. Сотрудниками ОЗАГС Кировского района г. Хабаровска неверно истолкованы положения ст. 48 Семейного кодекса РФ. Совместного заявления о регистрации ребенка бывшие супруги не подавали, отцовство бывшего супруга ФИО3 в отношении ее ребенка не установлено, поэтому сведения в свидетельство о рождении ребенка должны быть внесены со слов матери. Необходимые документы для регистрации рождения ребенка были представлены. При подаче заявления и документов для регистрации ребенка сотрудниками ЗАГС было устно отказано в регистрации рождения ребенка без внесения записи об отце ребенка по просьбе ФИО3, при этом была разъяснена процедура внесения записи в свидетельство о рождении ребенка в графу «отец», с чем административный истец не согласна, поскольку бывший супруг не является отцом её ребенка.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Хабаровска ФИО5 требования административного истца не признала и просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, согласно которым, если ребенок родился в течение трехсот дней с момента расторжения брака, признания его недействительным или с момента смерти супруга матери ребенка, отцом ребенка признается супруг (бывший супруг) матери, если не доказано иное (ч.2 ст. 48 Семейного кодекса РФ). Согласно ч.3 ст. 17 Федерального закона от 15.11.1997 №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» в случае, если брак между родителями ребенка расторгнут, признан судом недействительным или если супруг умер, но со дня расторжения брака, признания его недействительным или со дня смерти супруга до дня рождения ребенка прошло не более трехсот дней, сведения об отце ребенка вносятся в запись акта о его рождении на основании свидетельства о браке родителей или иного документа, подтверждающего факт государственной регистрации заключения брака, а также документа, подтверждающего факт и время прекращения брака. Отказ во внесении прочерка в графу «отец», при наличии сведений о том, что ребенок родился от лиц, состоящих в браке между собой, либо в течение трехсот дней с момента расторжения брака, признания его недействительным или с момента смерти супруга матери ребенка, не может рассматриваться в качестве незаконного действия. Заявитель вправе после внесения сведений о родителях ребенка в книгу записи актов гражданского состояния и в свидетельство о рождении оспорить отцовство в установленном законом порядке, в настоящем деле истцом избран неверный способ защиты права. Не могут быть признаны незаконными действия отдела ЗАГС и с точки зрения процедуры совершения актов гражданского состояния: приказом Минюста России от 29.11.2011 №412 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации. Пунктом 34 данного Регламента установлен перечень оснований для отказа в принятии документов. К числу таких оснований отнесены: несоответствие государственной регистрации актов гражданского состояния федеральному закону, несоответствие документов, представленных заявителем, требованиям, предъявляемым к ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Постановлением Правительства РФ от 31.10.1998 г. №1274 утверждены формы бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния. Между тем, истец обратилась в отдел ЗАГС по Кировскому району г. Хабаровска с заявлением, подготовленным по форме, не предусмотренной вышеуказанным Постановлением. В связи с этим, а также учитывая, что невнесение сведений об отце ребенка при наличии сведений о том, что со дня расторжения брака до дня рождения ребенка прошло 134 дня, то есть, не более трехсот, отказ сотрудников отдела ЗАГС в принятии документов является законным и основанным на нормах права. Внесение в книгу записей о рождении и в свидетельство о рождении ребенка прочерка в графе «отец» противоречило бы требованиям законодательства.

От административного ответчика и.о. начальника Отдела ЗАГС Кировского района г. Хабаровска ФИО6 в суд поступили письменные пояснения по существу административного иска в которых указано, что заявителем ФИО3 не представлены документы, являющиеся основанием для внесения сведений об отце в запись акта о рождении ребенка, необходимые для государственной регистрации рождения, согласно п. 21 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29.11.2011 №412. В соответствии с п.58 указанного Административного регламента ФИО3 была уведомлена о том, что обнаружены препятствия для предоставления государственной услуги, ей было сообщено о выявленных недостатках в представленных документах и предложено принять меры к их устранению. Происхождение ребенка от матери устанавливается на основании документов, подтверждающих рождение ребенка матерью в медицинском учреждении. В силу п.2 ст. 48 Семейного кодекса РФ, если ребенок родился от лиц, состоящих в браке между собой, а также в течение трехсот дней с момента расторжения брака, отцом ребенка признается супруг (бывший супруг) матери ребенка, если не доказано иное. Таким образом, записи о регистрации брака (о расторжении брака) между матерью ребенка и ее мужем федеральный законодатель придает значение доказательства происхождения ребенка от супруга матери, поэтому запись об отце ребенка в книге регистрации рождений (и в свидетельстве о рождении), если она не соответствует действительности, может быть оспорена лишь в судебном порядке по требованию лиц, перечисленных в п. 1 ст. 52 Семейного кодекса РФ.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, между ФИО3 и ФИО2 был заключен брак 19.02.2016 г., о чем представлено свидетельство о заключении брака № от 19.02.2016 г.

Брак между ФИО3 и ФИО2 был расторгнут 08.11.2016 г. на основании совместного заявления супругов, о чем составлена запись акта о расторжении брака №, что следует из свидетельства о расторжении брака № от ДАТА

ДАТА у ФИО3 родился ребенок, что подтверждается медицинским свидетельством о рождении серии №.

09.08.2017 г. ФИО3 обратилась в Отдел ЗАГС Кировского района г. Хабаровска с заявлением о внесении сведений об отце ребенка в запись акта о рождении, в котором просила не вносить сведения об отце ее ребенка, родившегося ДАТА, в запись акта о рождении.

В административном исковом заявлении указано, подтверждается пояснениями ФИО3 и не оспаривается административными ответчиками, ФИО3 было отказано в принятии указанного заявления и регистрации рождения ребенка на таких условиях.

30.08.2017 г. ФИО3 обратилась к начальнику Отдела ЗАГС Кировского района г. Хабаровска с жалобой в порядке подчиненности, в котором указала на незаконность действий сотрудников ОЗАГС Кировского района г. Хабаровска.

В ответе и.о. начальника Отдела ЗАГС Кировского района г. Хабаровска ФИО6 от 16.09.2017 г. на данную жалобу указано, что ФИО3 не представлены документы, являющиеся основанием для внесения сведений об отце в запись акта о рождении ребенка, необходимые для государственной регистрации рождения. Кроме того, с момента расторжения брака до момента рождения ребенка прошло менее трехсот дней, в связи с чем, отцом ребенка признается бывший супруг заявителя ФИО2

Согласно ст. 47 Семейного кодекса РФ права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке.

В действующем законодательстве вопросы установления происхождения детей урегулированы положениями главы 10 Семейного кодекса РФ, а порядок государственного удостоверения их происхождения - Федеральным законом от 15 ноября 1997 года №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (в редакции от 25.11.2013 г., действующей на момент возникновения спорных правоотношений) и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 48 Семейного кодекса РФ, если ребенок родился от лиц, состоящих в браке между собой, а также в течение трехсот дней с момента расторжения брака, признания его недействительным или с момента смерти супруга матери ребенка, отцом ребенка признается супруг (бывший супруг) матери, если не доказано иное. Отцовство супруга матери ребенка удостоверяется записью об их браке.

Пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 15 ноября 1997 года №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» предусмотрено, что сведения об отце ребенка вносятся в запись акта о его рождении на основании свидетельства о браке родителей или иного документа, подтверждающего факт государственной регистрации заключения брака, а также документа, подтверждающего факт и время прекращения брака.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что семейное законодательство Российской Федерации основано на не нуждающемся в доказывании законном предположении о том, что отцом ребенка, рожденного в браке, либо в течение трехсот дней после его прекращения, является супруг (бывший супруг) матери ребенка, которое может быть оспорено исключительно в судебном порядке (презумпция отцовства).

Данная позиция согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02 июля 2009 года N 1008-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Л. на нарушение ее конституционных прав п. 1 ст. 52 Семейного кодекса Российской Федерации», согласно которой «права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке (ст. 47 Семейного кодекса Российской Федерации). Таким порядком, согласно Федеральному закону от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", является государственная регистрация рождения (глава II), в результате чего происхождение ребенка становится юридическим фактом и порождает правовые последствия; на основании регистрации выдается свидетельство о рождении ребенка (ст. 23), которое является доказательством происхождения ребенка от указанных в нем родителей (родителя).

Происхождение ребенка от матери (материнство) устанавливается на основании документов, подтверждающих рождение ребенка матерью в медицинском учреждении, а в случае рождения ребенка вне медицинского учреждения - на основании медицинских документов, свидетельских показаний или на основании иных доказательств (п. 1 ст. 48 Семейного кодекса Российской Федерации). В силу п. 2 ст. 48 Семейного кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 17 Федерального закона "Об актах гражданского состояния", если ребенок родился от лиц, состоящих в браке между собой, а также в течение трехсот дней с момента расторжения брака, признания его недействительным или с момента смерти супруга матери ребенка, отцом ребенка признается супруг (бывший супруг) матери, если не доказано иное в соответствии со ст. 52 Семейного кодекса Российской Федерации, при этом отцовство супруга матери ребенка удостоверяется записью об их браке, и иных документов, подтверждающих отцовство, от отца не требуется.

Таким образом, записи о регистрации брака между матерью ребенка и ее мужем федеральный законодатель придает значение доказательства происхождения ребенка от супруга матери, поэтому запись об отце ребенка в книге регистрации рождений (и в свидетельстве о рождении), если она не соответствует действительности, может быть оспорена лишь в судебном порядке по требованию лиц, перечисленных в п. 1 ст. 52 Семейного кодекса Российской Федерации».

Административным регламентом предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации», утвержденным Приказом Минюста РФ №412 от 29 ноября 2011 года, во взаимосвязи с пп.1 и 3 ст. 16 Закона №143-ФЗ, определен перечень документов, предоставляемых для осуществления государственной регистрации рождения, в число которых входит заявление установленной формы (в случае обязательной подачи заявления в письменной форме). Формы бланков заявлений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.1998 N 1274 и размещаются в том числе на Едином портале государственных и муниципальных услуг (п.17, 21). В перечень документов входит в случае, если брак между родителями расторгнут, но со дня расторжения брака прошло не более трехсот дней, является документ, подтверждающий факт и время прекращения брака (п. 2 ст. 17 Закона N 143-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 11 Закона №143-ФЗ предусмотрено, что отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния допускается в случаях, если государственная регистрация противоречит настоящему Федеральному закону.

Как установлено судом, ребенок рождён ФИО3 по истечении 134 дней с момента расторжения брака с ФИО2

Оценивая установленные обстоятельства с учетом исследованных доказательств, положений действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд пришел к выводу, что сведения об отце ребенка, матерью которого является ФИО3, в запись акта о его рождении должны быть внесены в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 17 Закона №143-ФЗ, на основании документов установленной формы о расторжении брака между ФИО3 и бывшим супругом административного истца ФИО2, который должен быть указан отцом ребенка.

При этом отцовство ФИО2 подразумевается в силу того, что с момента расторжения брака с ФИО3 и до момента рождения ребенка прошло менее трехсот дней.

Поэтому регистрация рождения ребенка на условиях, указанных административным истцом, противоречит закону.

В силу ч.1 ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.

В соответствии с п. 1 ст. 52 СК РФ запись родителей в книге записей рождений, произведенная в соответствии с пп. 1 и 2 ст. 51 настоящего Кодекса, может быть оспорена только в судебном порядке по требованию лица, записанного в качестве отца или матери ребенка, либо лица, фактически являющегося отцом или матерью ребенка, а также самого ребенка по достижении им совершеннолетия, опекуна (попечителя) ребенка, опекуна родителя, признанного судом недееспособным.

Иного порядка оспаривания отцовства законодательство не предусматривает.

В силу изложенного, доводы административного истца о том, что ее бывший супруг отцом ребенка не является, для разрешения возникшего спора правового значения не имеют.

Судом не установлено обстоятельств нарушения прав административного истца действиями административных ответчиков, которые действовали в рамках своей компетенции и в соответствии с требованиями норм права, регулирующих спорные правоотношения, в связи с чем, оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Отделу ЗАГС Кировского района Администрации г. Хабаровска, исполняющему обязанности начальника Отдела ЗАГС Кировского района Администрации г. Хабаровска ФИО6, Администрации г. Хабаровска об оспаривании действий – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 14 ноября 2017 года.

Судья / подпись /

Копия верна: судья /С.И. Наконечный/