Решение № 2-6074/2018 2-6074/2018~М-5309/2018 М-5309/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2-6074/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сургут 09 октября 2018 года

Сургутский городской суд Ханты - Мансийского автономного округа –Югры, Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Хуруджи В.Н.

при секретаре Шулаковой Т.А.,

с участием прокурора Ширяевой И.П., представителя ответчика Администрации города Сургута ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сургутского городского суда гражданское дело № 2-6074/2018 по иску Прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО2 к Администрации <адрес>, третье лицо Департамент строительства ХМАО-Югры об обязании предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда,

установил:

Прокурор <адрес>, действуя в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации <адрес> об обязании предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Свои требования мотивирует тем, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки исполнения законодательства об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, за которыми не закреплено жилое помещение, постановлением Администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №У2387 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 достиг совершеннолетнего возраста, однако, жилым помещением до настоящего времени не обеспечена. Жилые помещения предоставляются лицам по достижению возраста 18-ти лет, а так же в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Таким образом, прокурор <адрес> просит суд обязать Администрацию <адрес> предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор настоял на заявленных требованиях в полном объеме, основываясь на доводах, изложенных в иске.

Истец ФИО2 в суд не явилась о времени и месте рассмотрения извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием прокурора.

Представитель ответчика исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях. Не признание иска обосновывает следующим.

Администрация <адрес> с представленным исковым заявлением не согласна по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а так же детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, указанной статьей установлена исключительная компетенция субъекта Российской Федерации по установлению порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 указанной статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ и достигшие возраста 14 лет.

В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей, патронажных воспитателей и воспитателей детских домов семейного типа в <адрес> - Югре» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным по обстоятельствам, установленным пунктом 2 указанной статьи, органом местного самоуправления, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном <адрес>, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и <адрес> - Югры.

В соответствии с п. п. 3.1., 3.5. ст. 5 Закона 86-оз формирование и ведение списка в соответствии с переданными полномочиями осуществляются органами опеки и попечительства по месту жительства или месту пребывания лиц, указанных в пункте 1 указанной статьи, при этом правила формирования и ведения списка определяются <адрес>.

В соответствии со ст. 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относится определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 и ст. 13 Закона 86-оз муниципальное образование городской округ <адрес> наделено отдельным государственным полномочием по предоставлению лицам, указанным в пункте 1 статьи 5 Закона 86-оз, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона 86-оз органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий имеют право получать средства из бюджета автономного округа, предназначенные для финансирования переданных им отдельных государственных полномочий.

Таким образом, обязанность по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам возникает у органов местного самоуправления с момента поступления субвенций из бюджета ХМАО- Югры, следовательно, такая обязанность по выполнению переданных государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам напрямую зависит от наличия или отсутствия денежных средств, полученных из бюджета ХМАО-Югры в виде субвенций.

С момента поступления субвенций в бюджет муниципального образования <адрес>, наделенного государственным полномочием в соответствии с Законом 86-оз, органы местного самоуправления соблюдая процедуру, установленную Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» осуществляют приобретение жилых помещений с последующим оформлением их в муниципальный специализированный жилищный фонд, предназначенный для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении несовершеннолетнего ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Администрация города считает, что требования прокурора города подменяют собой порядок, установленный Федеральным законом № 159-ФЗ, Законом 86-оз, Постановлением Правительства <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п, а также порядок, предусмотренный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что нарушает принцип, установленный статьями 10 и 12 Конституции Российской Федерации, о самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления.

Прокурором города при предъявлении исковых требований не учтен принцип финансового обеспечения делегируемых органам местного управления государственных полномочий.

В суд не представлены сведения, доказательства о бездействии -_администрации города либо о нарушении установленного законодательством порядка осуществления переданных государственных полномочий.

В 2017 году департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города было проведено 74 аукциона, по итогам которых заключено 25 муниципальных контрактов на приобретение 25 однокомнатных квартир, 49 аукционов, в том числе проведенных повторно, признаны несостоявшимися в связи с отсутствием участников и несоответствием представленных к продаже квартир требованию технического задания.

В 2018 году проведено 111 аукционов (в том числе 34 повторно) на приобретение 47 однокомнатных квартир для указанной категории детей. Из них 110 аукциона признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок от участников. По итогам одного аукциона проведена работа по включению участника в реестр недобросовестных поставщиков в связи с отказом подписать контракт на условиях технического задания.

Повторно извещения о проведении 10 аукционов размещены ДД.ММ.ГГГГ, публикация размещения 37 аукционов запланировано в октябре 2018 года(до ДД.ММ.ГГГГ).

Для решения проблемы обеспечения жильем данной категории граждан нистрацией города проведены следующие мероприятия: думой города выделены средства местного бюджета на увеличение норматива шаци приобретаемых квартир с 33 кв. метров до 45 кв. метров в связи с отсутствием рынке жилых помещений площадью 33 кв. метра; проведены совещания и рабочие встречи с застройщиками по вопросам в аукционах; осуществлено подробное информирование застройщиков о проводимых аукционов; проведена работа с агентствами недвижимости по участию в электронных аукционах.

Администрацией города осуществляются мероприятия по приобретению квартир для обеспечения жильем указанной категории граждан.

Администрация города включила ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда. По завершению административных процедур ФИО2 будет предоставлено жилое помещение специализированного жилого фонда.

Полагают, что основания для подмены нормы права требованиями прокурора города, а также судебным решением отсутствуют, так как отсутствуют нарушения со стороны Администрации города по соблюдению норм права.

Таким образом, Администрацией города в полной мере выполнены все, в пределах ее компетенции, действия по обеспечению ФИО2 жилым помещением.

Просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Департамента строительства ХМАО-Югры в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица и истца ФИО3 в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает, что требования Прокурора <адрес> подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 40 Конституции РФ предусматривает право каждого гражданина на жилище, гражданам, указанным в законе, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и иных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, за которым не закреплено жилое помещение.

Постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений», ФИО2 включен в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Таким образом, указанной статьей установлена исключительная компетенция субъекта Российской Федерации по установлению порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 указанной статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ и достигшие возраста 14 лет.

В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей, патронажных воспитателей и воспитателей детских домов семейного типа в <адрес> - Югре» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным по обстоятельствам, установленным пунктом 2 указанной статьи, органом местного самоуправления, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном <адрес>, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и <адрес> - Югры.

В соответствии с п. п. 3.1., 3.5. ст. 5 Закона 86-оз формирование и ведение списка в соответствии с переданными полномочиями осуществляются органами опеки и попечительства по месту жительства или месту пребывания лиц, указанных в пункте 1 указанной статьи, при этом правила формирования и ведения списка определяются <адрес>.

В соответствии со ст. 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относится определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 и ст. 13 Закона 86-оз муниципальное образование городской округ <адрес> наделено отдельным государственным полномочием по предоставлению лицам, указанным в пункте 1 статьи 5 Закона 86-оз, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В настоящее время ФИО2 жилья не имеет, в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информации о правах последнего на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества отсутствует.

В связи с чем, на основании ст. 5 Закона ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в ХМАО-Югре», постановлением Правительства ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилами помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в ХМАО-Югре» ФИО3 должна быть обеспечена благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п.п.6 п.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Администрация <адрес> не оспаривает право ФИО2 на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, возражение против заявленного требования основано на наличии очередности на получение жилья среди детей-сирот, а срок предоставления такого жилья ставится в зависимость от проведения торгов, поступления субвенций из бюджета ХМАО-Югры и также на соблюдении административной процедуры приобретения жилого помещения. Кроме того, доводы обоснованы тем, что в 2017 и в 2018 годах часть торгов по приобретению квартир не состоялись и в конце 2017 года администрация была вынуждена возвратить денежные средства в бюджет ХМАО-Югры. В настоящее время вновь запрошены требуемые денежные средства и разрешается вопрос по приобретению жилья в установленном законом порядке, однако торги безрезультатные.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно сведениям, представленным Администрацией города, в 2017 и в 2018 годах Администрацией города были проведены аукционы, однако большая часть из них не состоялась.

Основными причинами отсутствия участников аукционов являются отсутствие соответствующих жилых помещений во введенных домах, низкая нормативная стоимость квадратного метра в сравнении со среднерыночной на территории <адрес>.

До настоящего времени жилое помещение ФИО2 не приобретено с момента возникновения права около одного года. Исходя из сведений представленных администрацией такое приобретение жилого помещение исходя из результативности аукционов минимальная.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что какого-либо конкретного срока для предоставления жилых помещений не предусмотрено действующим законодательством, с момента постановки на учет прошло достаточное время для разрешения вопроса о получении субсидий на решение вопроса об обеспечении жилым помещением истца (более одного года), достаточных действий, направленных на проведение надлежащей работы по подготовке и проведению аукционов для приобретения жилья ответчиком не совершено. Ссылка на отсутствие предложений по заключению договоров на аукционе, указывает лишь на слабую организацию такой работы в администрации города, формальный подход к исполнению государственных гарантий, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению в части обязания Администрации <адрес> предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда.

В части требований установления сроков исполнения решения суда в указанной части исковые требования подлежат удовлетворению в части установления срока исполнения решения в течении четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку указанного срока будет достаточно для выполнения всех действий, необходимых для приобретения и предоставления истцу жилого помещения(срок согласован между сторонами).

Доводы ответчика, на которых он основывает свои возражения, не могут служить основаниями для оправдания длительного срока нарушений права истца на получение благоустроенного жилого помещения как лицу требующему особого внимание со стороны государства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 98 – 101, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО2 к Администрации <адрес>, третье лицо Департамент строительства ХМАО-Югры об обязании предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, удовлетворить частично.

Обязать Администрации <адрес> предоставить по договору найма ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.

В остальной части исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-мансийского автономного округа - Югры через Сургутский городской суд в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья В.Н. Хуруджи

Копия верна: В.Н.Хуруджи