Решение № 2А-124/2019 2А-124/2019~М-130/2019 М-130/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2А-124/2019

Дело № 2а-124/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2019 г. г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Щербакова И.Н., при секретаре судебного заседания Захаркиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № (звание) ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части № и его помощника по финансово-экономической работе – главного бухгалтера, связанных с выплатой денежного довольствия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, с учетом уточнения требований, просил признать незаконными:

- действия командира войсковой части №, связанные с установлением премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей (далее Премия) в период с января по октябрь 2018 г. в размере 2%, в ноябре 2018 г. в размере 5% и за июнь 2019 г. в размере 10 %;

- приказ командира войсковой части № от 3 октября 2019 г. № в части отмены своего приказа от 29 декабря 2018 г. № о выплаты ему надбавку за особые достижения в службе за высший квалификационный уровень физической подготовленности (далее Надбавка).

- бездействие помощника командира войсковой части № по финансово-экономической работе – главного бухгалтера (далее помощник по ФЭР) по невыплате Надбавки в июне, июле и августе 2019 г.

Обосновывая свои требования ФИО1 указал, что после объявления в декабре 2017 г. выговора он к дисциплинарной ответственности не привлекался, упущений по службе не допускал, а контрольные проверки в 2018 и 2019 г. сдавал удовлетворительно. Нормативы по физической подготовке в 2018 г. он выполнил на высший квалификационный уровень, в связи с чем до мая 2019 г. Надбавку получал в размере 70 %. Истец полагает, что при таких данных законных оснований для снижения размера премии и прекращения выплаты Надбавки, в том числе для отмены приказа о ее выплате, не имелось.

В возражениях на административный иск командир войсковой части № с требованиями истца не согласился, полагая, что тот пропустил срок на оспаривание в суде приказов об установлении размера Премии, поскольку она выплачивалась ему ежемесячно, и он знал о ее размере. Также он указал на наличие у ФИО1 объявленного приказом от 6 декабря 2017 г. № дисциплинарного взыскания, что послужило основанием для снижения размера Премии, и что определения ее размера является исключительной компетенцией командира воинской части. Поскольку приказ об установлении Надбавки был издан на основании контрольных проверок проведенных в другой воинской части, в которой ФИО1 находился в длительной командировке, т.е. в нарушении установленного порядка, то он был отменен оспариваемым приказом. Его помощник по ФЭР по выплате и прекращению Надбавки действовал по его указаниям.

Административный истец, ответчики и заинтересованные лица (командиры войсковых частей № и №), извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

В соответствии со ст. 291 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия сторон в порядке упрощенного производства.

Исследовав представленные доказательства, суд установил:

ФИО1 приказами командира войсковой части №:

- от 6 декабря 2017 г. № объявлено дисциплинарное взыскание «выговор», на основании которого в период с января по ноябрь 2018 г. включительно ежемесячными приказами по воинской части истцу устанавливалась Премия в размере 2 %, а в ноябре в размере 5 %;

- от 20 июня 2019 г. № со ссылкой на неэффективное исполнение служебных обязанностей размер Премии установлен в размере 10 %;

- от 4 декабря 2018 г. № на основании приложения № 1 к этому приказу, где отражены итоговые сдачи физической подготовки в 2018 г., установлена с 1 января 2019 г. Надбавка за выполнение высшего квалификационного уровня;

- от 29 декабря 2018 г. № (п. 17) с 1 января 2019 г. определено выплачивать истцу Надбавку в размере 70% от оклада по воинской должности;

- от 3 октября 2019 г. № 197 без приведения оснований отменен п. 17 приказа от 29 декабря 2018 г. №.

Эти обстоятельства подтверждаются письменными пояснениями истца и ответчика, выписками из перечисленных приказов и ежемесячных приказов командира войсковой части № за период с января по ноябрь 2018 г. об установлении ФИО1 размера премии, расчетными листами ФИО1 за период с января по декабрь 2018 г., копиями карточки результатов ФИО1 по физической подготовке и оценочных ведомостей за март, апрель и июль 2018 г., из которых видно, что он на проверках в 2018 г. трижды выполнял высший квалификационный уровень.

Согласно п. п. 78 - 80 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года N 2700 (далее - Порядок), военнослужащим премия выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия на основании приказа командира в размере до 25 процентов оклада денежного содержания. Конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом дисциплинарных взысканий, результатов по профессионально-должностной и физической подготовке.

В соответствии с п. 80 Порядка конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом имеющих дисциплинарных взысканий за совершенные дисциплинарные проступки, результатов по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке, а также нарушений в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекших ущерб для Вооруженных Сил и отраженных в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности.

Также п. 4 этого Порядка определено, что выплата денежного довольствия военнослужащим производится с 10 по 29 число каждого месяца за истекший месяц.

Согласно со ст. 41 внутренней службы ВС РФ приказ (приказание) должен соответствовать федеральным законам, общевоинским уставам и приказам вышестоящих командиров (начальников).

В силу ст. 44 этого Устава командир несет ответственность за отданный приказ, и его содержание, за соответствие содержания приказа требованиям ст. 41 этого Устава.

Пунктами 1 и 4 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим ВС РФ, проходящим военную службу по контракту (приложение №1 к приказу Минобороны РФ от 9 октября 2014 г. № 725 ДСП, действовавшего на время принятия решения и выплаты ФИО1 Надбавки) было определено, что документами, подтверждающими получение Надбавки, являются ведомости результатом проверки физической подготовки личного состава воинской части, а ее выплата производится на основании приказа командира воинской части.

Таким образом, фактический размер Премии определяется в предусмотренных пределах с учетом совокупности факторов, характеризующих качество и эффективность служебной деятельности военнослужащего в соответствующем месяце, что должно отражаться в приказе о ее выплате и подтверждаться соответствующими доказательствами.

Поскольку с 1 января по 6 декабря 2018 г. у ФИО1 имелось неснятое дисциплинарное взыскание, что подтверждается копией его служебной карточки и это им не оспаривается, то суд находит законными оспариваемые решения об установлении истцу в этот период Премии в меньшем размере, чем она предусмотрена для военнослужащих, а мнение ФИО1 об обратном, полагает ошибочным.

Вместе с тем, несмотря на неоднократные предложения суда, командир войсковой части № не указал, в чем выразилось неэффективное исполнение служебных обязанностей ФИО1 в июне 2019 г., и не представил доказательства, подтверждающие эти обстоятельства. При таких данных суд приходит к выводу, что у ответчика отсутствовали основания для установления размера Премии истцу в меньшем размере, т.к. из изложенного следует, что произвольно это делать командир воинской части не может. При таких данных суд признает незаконными действия командира войсковой части № по установлению ФИО1 10 % Премии в июне 2019 г. и обязывает ответчика изменить ее размер на 25 %, как это предусмотрено для военнослужащих, не имеющих упущений по службе.

По этим же основаниям суд признает незаконным приказ командира войсковой части № от 3 октября 2019 г. № 197, т.к. в нем отсутствует основание для его издания и не представлено доказательств, подтверждающих доводы ответчика о том, что сданные ФИО1 в войсковой части № зачеты по физической подготовке не являются основанием для выплаты Надбавки.

Ответчик также не указал, каким положениям Порядка проведения проверок в ВС РФ, утв. приказом Минобороны РФ 2015 г. № 777 ДСП, не соответствует порядок организации и проведения проверки физической подготовки истца в войсковой части №, кем, когда и на основании каких документов это было установлено. Это лишает суд возможности оценить обоснованность и законность решений по установлению Надбавки ФИО1 и ее отмене.

Помощник командира войсковой части № по ФЭР, несмотря на неоднократные запросы суда, о причинах невыплаты Надбавки ФИО1 в июне-сентябре 2019 г. данных не представил.

Поскольку выплата денежного довольствия военнослужащим производится ежемесячно, а в июне-сентябре 2019 г. приказ о выплате Надбавки ФИО1 в размере 70 % отменен не был, то у данного должностного лица не имелось законных оснований не начислять истцу эту выплату в указанном периоде.

Что касается ссылки ответчика на пропуск ФИО1 срока оспаривания в суде приказов об установлении ему Премий в 2018 г. и июне 2019 г., то им не представлено доказательств о доведении истцу соответствующих приказов, а утверждение ФИО1, что он не следил за размером получаемого денежного довольствия, ничем не опровергнуто. При таких данных суд полагает, что ФИО1 этот срок не пропустил.

Решая вопрос а восстановлении нарушенных прав истца на получение Надбавки и Премии суд исходит из письменных возражений командира войсковой части № о том, что командиры и их помощники по ФЭР войсковых частей № и № составляют реестры на перечисление денежных средств военнослужащим и направляют их в довольствующий финансовый орган - войсковую часть №, которая выплачивает денежной довольствие военнослужащим этих частей.

Руководствуясь ст. 175-177, 188, 227 и 294 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части № и его помощника по финансово-экономической работе – главного бухгалтера, связанных с выплатой денежного довольствия, удовлетворить частично.

Признать незаконными приказы командира войсковой части №:

- от 20 июня 2019 г. № в части выплаты ФИО1 премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в июне 2019 г. в размере 10 %;

- от 3 октября 2019 г. № в части отмены приказа от 29 декабря 2019 г. № о выплате ФИО1 надбавку за особые достижения в службе за высший квалификационный уровень физической подготовленности.

Признать незаконным бездействие помощника командира войсковой части № по финансово-экономической работе – главного бухгалтера по невыплате ФИО1 надбавки за особые достижения в службе за высший квалификационный уровень физической подготовленности в размере 70 % от оклада по воинской должности в июне, июле и августе 2019 г.

Обязать командира войсковой части № отменить приказ № 197 от 3 октября 2019 г. в указанной части, а в приказ от 20 июня 2019 г. № внести изменения, установив ФИО1 размер названной премии 25%.

Обязать командира войсковой части № и его помощника по финансово-экономической работе – главного бухгалтера установленным порядком произвести начисления ФИО1 названной премии и надбавки за указанные периоды и направить эти документы в довольствующий финансовый орган для выплаты ФИО1 этих денежных средств, а также в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу сообщить ФИО1 и в Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд об исполнении этого решения.

Требования ФИО1 признать незаконными действия командира войсковой части № по установлению размера названной премии за период с января по ноябрь 2018 г. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения, в судебную коллегию Восточного окружного военного суда через Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий: И.Н. Щербаков