Решение № 2А-1058/2025 2А-1058/2025~М-709/2025 М-709/2025 от 23 ноября 2025 г. по делу № 2А-1058/2025

УИД: 18RS0027-01-2025-001534-65

Дело 2а-1058/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 ноября 2025 года пос. Ува Удмуртской Республики

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Шкляева С.В.,

при секретаре Кардаш Ж.Г.,

с участием заместителя прокурора Титова И.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вавожского района Удмуртской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «МКОУ Брызгаловская ООШ», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на устранение нарушений Правил эксплуатации защитных сооружений, возложении обязанности устранить нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений, возложении обязанности выделить денежные средства для обеспечения устранения нарушений Правил эксплуатации защитных сооружений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Вавожского района Удмуртской Республики обратился в суд с вышеуказанным административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «МКОУ Брызгаловская ООШ» (далее – Учреждение), Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» (далее – Администрация), мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой Вавожского района Удмуртской Республики проведена проверка исполнения федерального законодательства в деятельности «МКОУ Брызгаловская ООШ». При проведении проверки защитного сооружения гражданской обороны в МКОУ "Брызгаловская ООШ" (укрытие, инв. № 139) прокуратурой Вавожского района с привлечением в качестве специалиста сотрудника ОГПН и ПР Увинского, Вавожского, Селтинского и Сюмсинского районов, проведенной 10.06.2025, в учреждении, расположенном по адресу: ***, ***, были выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, а, именно, на полу и стенах защитного сооружения гражданской обороны присутствует влага, попадают грунтовые воды; не проводится ремонт строительных конструкций, в том числе окраска конструктивных элементов; вентиляционная система находится в неисправном состоянии, электродвигатели неисправны, система вентиляции частично демонтирована. По указанным нарушениям, Учреждение привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны. Ранее прокуратурой Вавожского района вносилось представление от 19.06.2025 в адрес Учреждения. По результатам рассмотрения представления Учреждением дан ответ о принятии мер по устранению указанного нарушения, однако указанные нарушения в настоящий момент не устранены. Вместе с тем, Администрация осуществляет организацию исполнения местного бюджета, за счет которого осуществляется финансирование деятельности бюджетных учреждений. Таким образом, в случае невозможности Учреждения устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне, Администрация МО «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» обязана профинансировать выполнение указанных работ в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством.

На основании изложенного Прокуратура Вавожского района УР просит признать незаконным бездействие МКОУ «Брызгаловская ООШ», Администрации МО «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений Правил эксплуатации защитных сооружений, утвержденных Приказом МЧС России в отношении объекта «Противорадиационное укрытие», расположенного по адресу: <...> и о возложении обязанности на МКОУ «Брызгаловская ООШ» в срок до 01.09.2026 года устранить нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений, на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» в срок до 31.03.2026 обеспечить финансирование МКОУ «Брызгаловская ООШ» для проведения мероприятий, связанных с устранением нарушений Правил эксплуатации защитных сооружений.

В судебном заседании представитель прокуратуры Титов И.В., доводы административного иска поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представители административных ответчиков – Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики», МКОУ «Брызгаловская ООШ» не участвовали, направили заявление, в котором просили рассмотреть дело без участия представителей административных ответчиков, в заявлении также указано, что исковые требования прокуратуры Вавожского района Удмуртской Републики признают в полном объеме, просили суд принять признание иска ответчиками. Последствия принятия судом признания иска ответчиком, понятны.

Представитель прокуратуры не возражает, если суд примет признание административного иска административными ответчиками.

Выслушав административного истца, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно п. 1 ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

По смыслу ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон № 28-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со ст. 2 Закона № 28-ФЗ одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Статьей 6 Закона № 28-ФЗ установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Статьей 7 Закона № 28-ФЗ установлено, что федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение;

Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок) установлено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны.

В соответствии с п. 9 Порядка органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно пункту 14 Порядка Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" (далее - Приказ № 575) к ЗС ГО относятся убежища, противорадиационные укрытия и укрытия.

Согласно п. 2, 3 Приказа № 575 содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила). Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Установлено, что при проведении проверки защитного сооружения гражданской обороны в МКОУ "Брызгаловская ООШ" (укрытие, инв. № 139) прокуратурой Вавожского района с привлечением в качестве специалиста сотрудника ОГПН и ПР Увинского, Вавожского, Селтинского и Сюмсинского районов, проведенной 10.06.2025, в учреждении, расположенном по адресу: *** ***, были выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, а, именно, на полу и стенах защитного сооружения гражданской обороны присутствует влага, попадают грунтовые воды (п. 3.2.7, п.5.2.4 Приказа МЧС России от 15.12.2022 №583); не проводится ремонт строительных конструкций, в том числе окраска конструктивных элементов (п. 3.2.9, п.5.2.3 Приказа МЧС России от 15.12.2022 №583); вентиляционная система находится в неисправном состоянии, электродвигатели неисправны, система вентиляции частично демонтирована (п.3.2.11 Приказа МЧС России от 15.12.2022 №583).

По указанным нарушениям, 20.06.2025 руководитель Учреждения постановлением мирового судьи судебного участка Вавожского района привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны. 19.06.2025 прокуратурой Вавожского района внесено представление № 41-2025/Прдп230-25-20940004 об устранение нарушений в адрес Учреждения. По результатам рассмотрения представления Учреждением дан ответ о принятии мер по устранению указанного нарушения, однако указанные нарушения в настоящий момент не устранены.

В соответствии с п. 1.1 Устава Учреждения, учредителем образовательного учреждения является Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики». Согласно п. 6.8 Устава Учреждения, источниками формирования имущества образовательного учреждения являются средства бюджета МО «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики», доходы, полученные от приносящей доход деятельности, средства спонсоров и добровольные пожертвования граждан.

Вместе с тем, Администрация осуществляет организацию исполнения местного бюджета, за счет которого осуществляется финансирование деятельности бюджетных учреждений. Таким образом, в случае невозможности Учреждения устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне, Администрация МО «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» обязана профинансировать выполнение указанных работ в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством.

Сроки, до которых прокурор просил обязать МКОУ «Брызгаловская ООШ» устранить нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 г №583 в отношении объекта «Противорадиационное укрытие», расположенного по адресу: *** *** (в срок до 01.09.2026), Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» обеспечить финансирование МКОУ «Брызгаловская ООШ» для проведения мероприятий, связанных с устранением нарушений Правил эксплуатации защитных сооружений, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 г № 583 в отношении объекта «Противорадиационное укрытие», расположенного по адресу: *** *** (в срок до 31.03.2026), являются разумными и обеспечивают соблюдение баланса интересов сторон.

В связи с вышеизложенным, а также с учетом признания административного иска административным ответчиком, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора *** Удмуртской Республики в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 46, 157, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Вавожского района Удмуртской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «МКОУ Брызгаловская ООШ», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на устранение нарушений Правил эксплуатации защитных сооружений, возложении обязанности устранить нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений, возложении обязанности выделить денежные средства для обеспечения устранения нарушений Правил эксплуатации защитных сооружений – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Брызгаловская ООШ», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений Правил эксплуатации защитных сооружений, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002г № 583 в отношении объекта «Противорадиационное укрытие», расположенного по адресу: ***

Возложить на МКОУ «Брызгаловская ООШ» (ИНН ***, ОГРН ***) обязанность в срок до 01.09.2026 устранить нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002г № 583 в отношении объекта «Противорадиационное укрытие», расположенного по адресу: ***, а, именно:

- провести ремонтные работы, обеспечивающие исключение попадания влаги на полу и стенах защитного сооружения, в том числе грунтовых вод;

- провести ремонт стен, их покраску, покраску потолка;

- привести вентиляционную систему в исправное состояние.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» (ИНН ***, ОГРН ***) в срок до 31.03.2026 обеспечить финансирование МКОУ «Брызгаловская ООШ» для проведения мероприятий, связанных с устранением нарушений Правил эксплуатации защитных сооружений, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002г № 583 в отношении объекта «Противорадиационное укрытие», расположенного по адресу: ***

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения через Увинский районный суд Удмуртской Республики.

Дата изготовления решения в окончательной форме 24.11.2025 года.

Судья С.В. Шкляев