Постановление № 5-1069/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 5-1069/2018

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 ноября 2018 года г. Ессентуки

Судья Ессентукского городского суда Ставропольского края Емельянов В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по делу в отношении МБУ «Комбинат благоустройства города», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КРФ об АП,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 в отношении юридического лица муниципального бюджетного учреждения «Комбинат благоустройства <адрес>», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации юридического лица: <адрес>, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КРФ об АП. Согласно указанному протоколу, Комбинатом нарушены требования ст. 12, ст. 13, Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.12,ст.13, ст. 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КРФ об АП, - «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами».

В судебном заседании, представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, МБУ «КБГ» по доверенности ФИО3 вину учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КРФ об АП признал. Просил суд при вынесении постановления назначить штраф менее минимального, учитывая, что у МБУ «КБГ» имеются исключительные обстоятельства, такие как оказание содействия административному органу в установлении обстоятельств дела - представление пояснений, явка представителей; добровольное исполнение предписаний либо добровольное устранение допущенных нарушений; социально направленная деятельность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Выслушав представителя МБУ «КБГ» по доверенности ФИО3, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В Департамент Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу поступило обращение от жителя <адрес> о том, что ДД.ММ.ГГГГ на территорию кладбища «Франчиха» в городе <адрес> завозятся отходы на автомобиле марки «Камаз» регистрационный номер <***>. В подтверждение указанного факта приложены фотографии с автомобилем марки «Камаз» регистрационный номер <***> осуществляющем выгрузку отходов. Кроме того, в обращении сообщается о складировании отходов на территории кладбища.

По имеющимся признакам нарушения требований: ч. 5,7 ст. 12 ст. 16 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ст. 51 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо - Кавказскому федеральному округу ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении и проводится административное расследование по ст. 8.2 КРФ об АП.

В ходе административного расследования установлено, что автомобиль камаз с регистрационным номером <***> зарегистрирован за МУП «Комбинат благоустройства <адрес>» ИНН <***> ОГРН <***> юридический адрес 357600, <адрес> директор ФИО4.

Кроме того, согласно постановлению администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Комбинат благоустройства <адрес>» наделен статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования городского округа города - курорта Ессентуки. Согласно положения «О погребении и похоронном деле в городе курорте Ессентуки» и порядке деятельности общественных кладбищ и правил содержания мест погребения», утвержденного решением Совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, специализированная служба обязана содержать кладбища в надлежащем порядке и обеспечивать в том числе санитарную уборку кладбища (вывоз мусора, металлолома с кладбища).

ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр территории кладбища, в ходе которого зафиксированы места складирования отходов, о чем составлен протокол осмотра №/Ф/332/5 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пояснениям, представленным в ходе административного расследования (письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что мусор, зафиксированный в ходе осмотра, не вывозится с территории кладбища в связи с отсутствием ГСМ.

Для всестороннего и объективного рассмотрения обстоятельств дела возникла необходимость проведения лабораторных исследований для определения класса опасности отходов располагающихся на территории кладбища «Франчиха» в городе Ессентуки, в связи с чем, а также для обеспечения надлежащего уведомления виновных о времени и месте составления, протокола об административном правонарушении, руководствуясь ч.5 ст.28.7 КРФ об АП, по письменному ходатайству от ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение №/Ф/332- 6 о продлении срока проведения административного расследования на один месяц, копия которого направлена в адрес МБУ «Комбинат благоустройства <адрес>» юридический адрес: 35760, <адрес>

В Департамент ДД.ММ.ГГГГ (вх. № М-200.4/13-03)из Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> поступила информация (Акт обследования территории кладбища «Франчиха» в <адрес>), полученная в ходе рассмотрения обращения жителя <адрес>.

Согласно Акту обследования территории кладбища «Франчиха» в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории кладбища зафиксированы факты несанкционированного размещения отходов общей площадью около 0.3 Га.

В рамках административного расследования ДД.ММ.ГГГГ состоялся отбор проб отходов располагавшихся на территории кладбища Франчиха в городе Ессентуки по координатам 1 точка 44°2/7.05//СШ42°49/38.97//ВД; 2 точка 44°2/1.01//СШ42°49/40.68//ВД; ДД.ММ.ГГГГ/56.46//СШ42049/37.5//ВД. Отходы располагались навалами в местах не оборудованными для накопления отходов на открытом грунте, не имеющем водонепроницаемого покрытия, навеса.

По результатам лабораторных исследований получено экспертное заключение № от 08.10.2018г. (эксперт ФИО5 - свидетельство об аккредитации № от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно указанному заключению следует, что пробы отходов относятся к V классу опасности в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № «об утверждении федерального, классификационного каталога отходов». Общий объем размещенных отходов 384 м. Исходя из чего установлен факт нахождения отходов на территории кладбища Франчиха в городе Ессентуки по координатам 1 точка 44°2/7.05//СШ42°49/38.97//ВД; 2 точка 44°2/1.01//СШ42°49/40.68//ВД; 3 точка 44°2/56.46//СШ42°49/37.5//ВД.

Территория кладбища Франчиха в городе Ессентуки не относится к полигону по хранению отходов, либо другому объекту по размещения отходов, не внесена в Государственный реестр объектов размещения отходов, внесение в который осуществляется в соответствии Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов».

Коме того, в соответствии с Уставом Муниципального бюджетного учреждения «Комбинат благоустройства <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Комбинат благоустройства <адрес>»: п.2.2 Предметом деятельности учреждения является обеспечение надлежащего санитарного состояния и благоустройства территории города; п.2.3 Целями деятельности Учреждения являются в том числе - осуществление мероприятий в области обращения с отходами, осуществлений функций специализированной службы по вопросам похоронного дела.

От представителя МБУ «Комбинат благоустройства <адрес>» по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ получены объяснения по факту события административного правонарушения (прилагается).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона № - ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7 -ФЗ) отходы производства и потребления, в том числе и радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством России.

Запрещается:

- сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

- размещение опасных отходов и радиоактивных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии со ст. 75 Закона № - ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 12 «Земельного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с ч. 1,5 ст. 13 Земельного кодекса, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства потребления и другого негативного воздействия.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначение и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89 -ФЗ) запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КРФ об АП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие предприятием всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, не установлено и предприятием не представлено.

В соответствии со ст. 12 «Земельного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с ч. 1,5 ст. 13 Земельного кодекса, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства потребления и другого негативного воздействия.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначение и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

соблюдать при использовании земельных, участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89 -ФЗ) запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО).

В соответствии со ст. 2.1 КРФ об АП, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Вина МБУ «КБГ» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КРФ об АП, подтверждается протоколом об административном правонарушении №/Ф/332/11 от ДД.ММ.ГГГГ; определением о возбуждении дела об административном правонарушении проведении административного расследовании №/Ф/332/1 от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями о юридическом лице, представленными материалами.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КРФ об АП.

Оценив все доказательства в совокупности, судья считает их допустимыми, достоверными и достаточными, а потому считает, что вина МБУ «КБГ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КРФ об АП, т.е.- «Несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами», доказана.

В соответствии со ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения к административной ответственности МБУ «КБГ» не истёк.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КРФ об АП, при назначении наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

На основании ч.3.2 ст. 4.1 КРФ об АП, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При рассмотрении настоящего дела, судом установлены признаки, свидетельствующих о необходимости уменьшения размера штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, такие как, оказание содействия административному органу в установлении обстоятельств дела - представление пояснений, явка представителей; добровольное исполнение предписаний, и устранение допущенных нарушений. Кроме того, судом учитывается социально направленная деятельность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МБУ «КБГ» в соответствии со ст. 4.3 КРФ об АП, в судебном заседании не установлено.

В силу изложенного и руководствуясь ст. ст.29.9- 29.11 КРФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо муниципальное бюджетное учреждение «Комбинат благоустройства <адрес>, адрес регистрации юридического лица: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КРФ об АП и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в федеральный бюджет, путем внесения или перечислением МБУ «Комбинат благоустройства <адрес>» через банк или иную кредитную организацию.

Разъяснить МБУ «Комбинат благоустройства <адрес>», что в соответствии со ст.32.2 КРФ об АП РФ, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток.

Судья В.А. Емельянов