Решение № 2А-2237/2020 2А-2237/2020~М-2851/2020 М-2851/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2А-2237/2020

КОПИЯ

70RS0003-01-2020-007883-19

2а-2237/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2020 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

Председательствующего судьи Кучеренко А.Ю.,

при секретаре Кузнецовой Г.Т.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Томска Кастамаровой Н.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего по доверенности от 12.08.2020 №55/13742, сроком на один год,

административного ответчика ФИО2,

помощник судьи Скосарева М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к ФИО2 о продлении срока содержания лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

УМВД России по Томской области обратилось в суд с административным иском, в котором просит продлить срок содержания гражданина республики Таджикистан ФИО2, ... года рождения, на срок до 19.12.2020 в специальном учреждении "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: <...> "а", с целью исполнения решения о депортации последнего в Республику Таджикистан.

В обоснование заявленного требования указано, что ФИО2 подлежал освобождению из мест лишения свободы, в настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации не имеет, никаких мер, направленных на легализацию своего пребывания в РФ, а также на урегулирование правового статуса, не предпринимал. 16.06.2020 УМВД России по Томской области с учетом Распоряжения Министерства Юстиции РФ от 05.03.2018 №1952-рн "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" принято решение о депортации указанного лица за пределы России. Решением Октябрьского районного суда г. Томска 19.06.2020 ФИО2 был помещен в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" сроком до 19.09.2020. В настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 также не имеет. 24.07.2020 Генеральным Консульством Республики Таджикистан на имя ФИО2 выдано свидетельство на возвращение в Республику Таджикистан, срок действия которого истек 23.08.2020. 10.09.2020 Генеральным Консульством Республики Таджикистан свидетельство на возвращение в Республику Таджикистан на имя ФИО2 продлено до 09.11.2020. В связи с введением на территории Российской Федерации временных ограничительных мер по нераспространению новой коронавирусной инфекции, авиакомпании не осуществляют чартерные и регулярные рейсы в иностранные государства, в связи с чем, ФИО2 не может покинуть территорию Российской Федерации самостоятельно.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Томской области требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что чартерное авиасообщение с республикой Таджикистан возобновлено.

Административный ответчик в судебном заседании возражал относительно удовлетворения требований, по основаниям, изложенным в Указе Президента РФ № 274 от 18.04.2020, готов самостоятельно покинуть территорию РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, а также заключение прокурора, полагавшего, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, суд приходит к следующим выводам.

Находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства обязаны соблюдать законы Российской Федерации, в том числе, и нормативные акты, регламентирующие порядок, сроки их пребывания, порядок осуществления ими трудовой деятельности, а также предвидеть возможность наступления негативных последствий при неисполнении законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 ст.12 Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах и п.3 ст.2 Протокола №4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Страсбург 16.09.1963) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу положений ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 07.04.2020) "О порядке въезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

При этом порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 №199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Как установлено п.п.11, 12 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. От 01.03.2020) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п. 9 ст. 31 Закона).

Из материалов дела усматривается, что приговором Симоновского районного суда г. Москвы от 04.03.2014 гражданин ... ФИО2, ... г.р., признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 105, ч. 1 ст. 158 УК РФ, и ему назначено наказание в виде 7 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации №1952-рн от 05.03.2018 пребывание гражданина Республики Таджикистан ФИО2 в Российской Федерации признано нежелательным.

19.06.2020 ФИО3 у освобожден из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области.

16.06.2020 УМВД России по Томской области принято решение депортировать административного ответчика за пределы Российской Федерации в страну гражданской принадлежности – Республику Таджикистан.

Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 19.06.2020 ФИО2 был помещен в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: <...>"а" на срок до 19.09.2020.

Согласно информационным учетам (АС ЦБДУИГ) сведения о пересечении гражданином ... ФИО2 прибыл на территорию РФ – 14.09.2010, на миграционном учете по месту пребывания не стоял. В период с 28.08.2014 по 19.06.2020 стоял на миграционном учете по месту пребывания: <...> (ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области). С 23.06.2020 стоит на миграционном учете по месту пребывания: <...> (ЦВСИГ УМВД России по Томской области).

С заявлениями о получении разрешения на работу, патента, разрешения на временное проживание, вида на жительство, приобретении гражданства Российской Федерации, не обращался.

В материалах дела у гражданина Республики Таджикистан ФИО2, имеется документ, удостоверяющий личность - паспорт серия А №4592395, выданный 26.04.2008, ОВД г. Канибадама, справка № 023115 от 19.06.2020.

Согласно письму от 30.06.2020 Управлением по вопросам миграции УМВД России по Томской области подготовлен и направлен в Консульство Республики Таджикистан в Российской Федерации запрос на документирование гражданина ФИО2, свидетельством на возвращение в Республику Таджикистан.

Генеральным Консульством Республики Таджикистан 10.09.2020 выдано на имя ФИО2 свидетельство на возвращение в Республику Таджикистан.

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Вместе с тем, согласно п. «б» ч. 2 Указа Президента РФ от 18.04.2020 N 274 (ред. от 15.06.2020) "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в период с 15 марта по 15 сентября 2020 г. включительно: в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.

Таким образом, единственным правовым основанием для помещения иностранного гражданина в специальное учреждение, продление срока его содержания, является решение о депортации последнего. При этом помещение иностранного гражданина в специальное учреждение не является мерой ответственности за нахождение на территории Российской Федерации без законных на то оснований, а является лишь мерой, направленной на обеспечение исполнения решения уполномоченного органа о депортации иностранного гражданина.

Таким образом, Указом Президента Российской Федерации, принятым на основании положений ст. 80 Конституции Российской Федерации, полномочия соответствующих органов по вынесению ими решений о депортации иностранных граждан и лиц без гражданства фактически были приостановлены на период до 15 сентября 2020 г.

Поскольку решение о депортации ФИО2 принято 16.06.2020 (в период, на который распространяет свое действие вышеуказанный Указ Президента РФ от 18.04.2020 N 274), суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления УМВД России по Томской области к ФИО2 о продлении срока содержания лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 269 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к ФИО2 о продлении срока содержания лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья: /подпись/

Мотивированное решение составлено 18.09.2020

Копия верна.

Судья А.Ю. Кучеренко

Секретарь: Г.Т. Кузнецова

«____» ________________ 2020 год

Судья: /подпись/

Оригинал хранится в деле 2а-2237/2020 в Октябрьском районном суде г.Томска.