Постановление № 5-14/2024 от 28 февраля 2024 г. по делу № 5-14/2024

№5-14/2024

49RS0003-01-2024-000384-19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пос. Омсукчан 29 февраля 2024 года

Резолютивная часть постановления оглашена – 27.02.2024.

Мотивированное постановление изготовлено – 29.02.2024.

Судья Омсукчанского районного суда Магаданской области Гаев С.Ю.,

с участием помощника прокурора Омсукчанского района Колыванова С.И.,

в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа поселка Дукат» (далее – МБОУ «СОШ п.Дукат») ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

должностного лица - директора МБОУ «СОШ п.Дукат» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданина РФ, проживающей по адресу: <адрес>, (паспорт <данные изъяты>), ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

сведений о привлечении которого ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

директор МБОУ «СОШ п.Дукат» ФИО1 нарушила требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Омсукчанского района по поручению прокуратуры области проведена проверка соблюдения антитеррористической защищенности.

В силу п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п. 1-3, 6, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; сотрудничества государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

На основании данного положения Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу п. 4.2.5. Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 884, Министерство просвещения Российской Федерации осуществляет полномочия по утверждению порядку организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, по образовательным программам среднего профессионального образования, по основным программам профессионального обучения, по дополнительным общеобразовательным программам.

Исходя из данной нормы Положения МБОУ «СОШ п. Дукат» является объектом (территорией), относящимся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно пп. пп. «в», «г», «е», «и», «л», «м» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации: или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориям посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершении террористического акта;

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе непосредственной близости от объекта (территории);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц ил предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозах совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориям: а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номер< телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасное: и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны вой национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

Вместе с тем, в ходе проверки, проведенной прокуратурой района 23.01.2024 с участием сотрудников отделения в пгт. Омсукчан УФСБ России Магаданской области, ОНД и ПР по Омсукчанскому району УНД и ПР ГУ МВД России по Магаданской области установлено, что МБОУ «СОШ п. Дукат», относящаяся к 4 категории опасности указанные Требования образовательной организацией не соблюдает, а именно:

в нарушение п.п. «в» и «и» п. 24 Требований не обеспечен пропускной режим, допускаются случаи бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц, что подтверждает проникновение сотрудника отделения в пгт.Омсукчан УФСБ России по Магаданской области через открытую дверь, ведущую с улицы в пищеблок с рюкзаком, в котором находился муляж СВУ;

инструктажи и обучение персонала проводится регулярно, однако выборочным опросом сотрудником установление отсутствие знаний о действиях в случае возникновения угрозы совершения и непосредственно совершения террористического акта, в случае появления на территории школы подозрительного предмета, что является нарушением пп. «е» п. 24 Требований;

в нарушение пп.«л» п. 24 Требований на информационных стендах, расположенных на 1 этаже при входе в здание школы, отсутствует информация о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте при обнаружении подозрительных лиц на объекте (территории);

в нарушение пп. «м» п. 24 Требований при проверке наружного освещения установлено, что 3 опоры освещения находятся в неработоспособном состоянии;

в нарушение пп. «г» п. 24 Требований тревожная кнопка, находящаяся на объекте фактические таковой не является и не передает тревожные сообщения в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, МБОУ «СОШ п. Дукат» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.11.2002 управлением ФНС по Магаданской области с присвоением ОГРН <***>, основным видом деятельности Учреждения является образование среднее общее (код ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)), лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является его директор - ФИО1, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ 10.08.2020.

Согласно свидетельству о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации юридическое лицо — МБОУ «СОШ п. Дукат» поставлено на учет 01.04.2002 с присвоением ИНН/КПП <***> / 490201001.

МБОУ «СОШ п. Дукат» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом руководителя Управления образования администрации Омсукчанского городского округа № 32 от 12.03.2018 (далее — Устав).

В соответствии с пунктом 1.11. Устава МБОУ «СОШ п. Дукат» является юридическим лицом в соответствии с законодательством РФ, имеет право открывать счета в рублях в кредитных организациях и (или) лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открытие и ведение которых осуществляется в порядке, установленном Федеральным казначейством и имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, печать со своим полным наименованием.

Согласно пункту 2,1. Устава предметом деятельности учреждения является оказание услуг по реализации предусмотренных федеральными законами, законами Магаданской области, нормативными актами РФ и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Омсукчанского муниципального округа в сфере образования.

В силу пункта 4.2. Устава единоличным исполнительным органом Школы является директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью ее деятельностью.

Должностное лицо - директор МБОУ «СОШ п.Дукат» ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила письменные объяснения, в которых указала, что выявленные нарушения частично устранены, просила рассмотреть вопрос о назначении наказания в виде предупреждения. При этом, не согласилась с тем, что 3 опоры освещения находятся в неработоспособном состоянии, а также с тем, что тревожная кнопка фактически таковой не является, поскольку неработающие опоры не являются объектом, принадлежащим школе, а тревожная кнопка выполняет свою функцию.

Участвующий при рассмотрении дела помощник прокурора Омсукчанского района Магаданской области Колыванов С.И. просил привлечь директора МБОУ «СОШ п.Дукат» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Выслушав прокурора, исследовав и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, судья пришел к следующему выводу.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, для должностных лиц в виде штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина должностного лица – директора МБОУ «СОШ п.Дукат» ФИО1 во вменяемом административном правонарушении подтверждается следующими доказательствами:

- решением прокурора Омсукчанского района о проведении проверки в МБОУ «СОШ п.Дукат» от 18.01.2024 №6, цель проверки: соблюдение законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности, доступности для маломобильных граждан в местах голосования, основание проверки: поручение прокуратуры Магаданской области от 27.12.2023 №7-23-2023/5740;

- актом проверки МБОУ «СОШ п.Дукат» от 23.01.2024;

- письменным объяснением директора МБОУ «СОШ п.Дукат» ФИО1 от 21.02.2024, в котором последняя подтвердила факт выявленных в ходе проверки нарушений требований к антитеррористической защищенности объекта;

- приказом 16.06.2020 №59 о назначении ФИО1 директором МБОУ «СОШ п.Дукат»;

-должностной инструкцией директора МБОУ «СОШ п.Дукат»;

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МБОУ «СОШ п.Дукат»;

-уставом МБОУ «СОШ п.Дукат».

Исходя из вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что все юридически значимые обстоятельства по настоящему делу установлены и подтверждены материалами дела. Представленные по делу доказательства законны, последовательны, непротиворечивы.

Вина директора МБОУ «СОШ п.Дукат» ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью доказана исследованными материалами дела.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Должностное лицо признается виновным с совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него мерь: по их соблюдению.

Вопреки доводам лица, привлекаемого к административной ответственности о незначительности нарушений и об отсутствии нарушений в части работы тревожной кнопки и освещения территории школы, приведенными доказательствами достоверно подтверждено, что территория объекта не имеет достаточного освещения, а сигнальная кнопка не выполняет свою прямую функцию.

При этом, объективных обстоятельств, препятствующих директору МБОУ «СОШ п.Дукат» исполнению требований законодательства об обеспечение антитеррористической защищенности объекта, установленных стандартами нормами и правилами, судьей не установлено. Должностное лицо имело правовую и реальную возможность соблюдения требований указанного законодательства, но не приняло к этому соответствующих мер.

Деяние, совершенное директором МБОУ «СОШ п.Дукат» ФИО1, судья квалифицирует по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ – как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Датой правонарушения является дата его выявления – 23.01.2024.

Обстоятельствами, смягчающих и отягчающих административную ответственность директора МБОУ «СОШ п.Дукат» ФИО1, судья не усматривает.

При назначении должностному лицу ФИО1 административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства дела, личность виновной, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, следуя целям административного наказания, приходит к выводу о возможности назначения ей наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

При этом, суд учитывает, что согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности директором МБОУ «СОШ п.Дукат», создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе детей, следовательно, законных оснований для замены штрафа предупреждением не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9, 29.10, 30.3 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа поселка Дукат» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты: УИН ФССП России: 322490002400000141119, наименование получателя: УФК по Магаданской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 490901001, ОКТМО 44701000, Счет получателя 03100643000000014700, к/с 40102810945370000040, КБК 32211601201019000140, наименование банка получателя – Отделение Магадан Банка России// УФК по Магаданской области г. Магадан, БИК 014442501, наименование платежа – административный штраф по постановлению 5-14/2024.

Квитанцию об уплате штрафа представить в Омсукчанский районный суд Магаданской области, расположенный по адресу: <...>.

Разъяснить директору МБОУ «СОШ п.Дукат» ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 25.11 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления, путем подачи жалобы через Омсукчанский районный суд Магаданской области или непосредственно в Магаданский областной суд.

Судья -