Решение № 2А-1310/2020 2А-1310/2020~М-594/2020 М-594/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2А-1310/2020

Дело № 2а-1310/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2020 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Мисилиной О.В.,

при секретаре Павловой П.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – Главы Ермолинского сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Новгородского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ермолинского сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

И.О. прокурора Новгородского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Ермолинского сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области (далее по тексту также - Администрация) об обязании совершить определенные действия. В обоснование иска указано, что прокуратурой Новгородского района совместно со специалистом ОНД и ПР по Великому Новгороду, Новгородскому и Батецкому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области проведена проверка состояния пожарных водоемов, расположенных в <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства о противопожарной безопасности, а именно, территория населенного пункта не обеспечена в полной мере источниками противопожарного водоснабжения. Несоблюдение Администрации требований пожарной безопасности, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным бездействие Администрации по несоблюдению требований законодательства о противопожарной безопасности; обязать Администрацию в срок до 31.12.2021 оборудовать для целей пожаротушения жилых домов, расположенных в населенном пункте <адрес> 7 источников противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями Свода правил СП 8.13130.2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения».

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Новгородского муниципального района Новгородской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Глава Администрации <данные изъяты> согласился с требованиями в части, пояснил, что в текущем году планируется оборудовать 2 источника противопожарного водоснабжения в <адрес>. Также пояснил, что строительство на выделенных земельных участках на территории населенного пункта практически не ведется, в связи с чем, нет необходимости для оборудования указанного количества пожарных водоёмов.

Представители заинтересованных лиц Администрации Новгородского района и ОНД и ПР по Великому Новгороду, Новгородскому и Батецкому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области в суд не явились, надлежащим образом извещены о судебном заседании суда. Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 указанного Закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Статья 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» устанавливает права и обязанности организаций в области пожарной безопасности. К обязанностям руководителя организации относится, в том числе соблюдение требования пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

В силу п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (утв. Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 года N 390) органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 63 указанного Закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Согласно положениям ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 68 указанного Закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом, противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В силу п. 9.11. Свода правил СП 8.13130.2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения» пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или искусственных водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с учетом требований п. 9.9 настоящего Свода правил.

Расстояние от точки забора воды из резервуаров или искусственных водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости и до открытых складов горючих материалов должно быть не менее 30 м, до зданий I и II степеней огнестойкости - не менее 10 м.

Допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы) населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек.

Таким образом, системное толкование вышеназванных норм предусматривает возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе, и путем обеспечения соответствующими источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной в период с 20.06.2018 по 12.07.2018 ОНД и ПР по Великому Новгороду, Новгородскому и Батецкому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области проверки выявлены нарушения при исполнении Администрацией полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, выразившееся, в том числе, в недостаточном количестве источников наружного противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта <адрес>.

По данным фактам ОНД и ПР по Великому Новгороду, Новгородскому и Батецкому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области органу местного самоуправления (Администрации) выдано предписание № со сроком исполнения до 15.07.2019.

В связи с неисполнением в установленный срок требований предписания в полном объеме в отношении главы Ермолинского сельского поселения ОНД и ПР по Великому Новгороду, Новгородскому и Батецкому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, который рассмотрен, постановлением мирового судьи судебного участка № 14 Новгородского судебного района глава Ермолинского сельского поселения признан виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб. 00 коп.

По результатам проведенной 13.01.2020 года прокуратурой района совместно с ОНД и ГТР по Великому Новгороду, Новгородскому и Батецкому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области проверки установлено, что требования предписания № до настоящего времени в полном объеме не исполнены, в том числе, источники наружного противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта <адрес> не обустроены.

Согласно выписке из реестра источников противопожарного водоснабжения, утвержденного распоряжением Администрации от 11.11.2019 №, на территории населенного пункта <адрес> пожарных водоемов не имеется, что не отрицалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

В целях обеспечения пожаротушения объектов защиты, расположенных в <адрес>, в соответствии с п. 9.11 Свода правил, необходимо обустроить не менее 7 источников наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающих тушение объектов защиты на расстоянии до 200 метров от водоисточника.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей Администрацией может привести к затруднению при организации пожаротушения уполномоченными на то службами, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью, нанесение значительного материального ущерба, нарушение других прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории населенного пункта д. Вашково Новгородского района.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Обозначенная совокупность в рассматриваемом деле имеется, соответственно административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке оборудования источников противопожарного водоснабжения, суд, учитывая период времени, необходимый для обеспечения финансирования работ, специфику работ, в том числе их сезонный характер, полагает и необходимым установить данный срок продолжительностью до 31 декабря 2021 года.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск исполняющего обязанности прокурора Новгородского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ермолинского сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области, выразившееся в несоблюдении требований законодательства о противопожарной безопасности.

Обязать Администрацию Ермолинского сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области в срок до 31 декабря 2021 года оборудовать для целей пожаротушения жилых домов, расположенных в населенном пункте <адрес>, 7 источников противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями Свода правил СП 8.13130.2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения».

Обязать Администрацию Ермолинского сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области в срок до 31 января 2022 года сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Новгородский районный суд Новгородской области и прокуратуру Новгородского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, с 21 февраля 2020 года.

Председательствующий О.В. Мисилина