Решение № 2А-105/2018 2А-105/2018 ~ М-97/2018 М-97/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2А-105/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Спасск

Пензенской области «09» июля 2018 года

Спасский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Артамоновой Г.А.,

с участием помощника прокурора Спасского района Пензенской области Елизарова С.С.,

при секретаре Юдашкиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело

по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кошелевского сельсовета Спасского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении мероприятий по организации уличного освещения и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Спасского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что в результате проведенной проверки исполнения органами местного самоуправления полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что администрацией Кошелевского сельсовета Спасского района Пензенской области допущены существенные нарушения указанного законодательства, которые затрагивают права и законные интересы жителей муниципального образования. Вопреки требованиям законодательства администрация сельсовета ненадлежащим образом осуществляет решение вопросов местного значения, что выражается в непринятии мер по благоустройству, а именно: организации уличного освещения на улице Садовая, около дома № 33 и на улице Ключевая, около дома № 8 в селе Кошелевка Спасского района Пензенской области. Прокурор полагает, что отсутствие уличного освещения создает предпосылки для совершения правонарушений в темное время суток, представляет опасность для жизни и здоровья жителей, нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, что приводит к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В связи с чем, в соответствии с требованиями ст.39 КАС РФ прокурор просит суд:

признать незаконным бездействие администрации Кошелевского сельсовета Спасского района Пензенской области, выразившееся в непроведении мероприятий по установке уличного освещения;

возложить на административного ответчика обязанность по установке уличного освещения на улице Садовая, около дома № 33 и на улице Ключевая, около дома № 8 в селе Кошелевка Спасского района Пензенской области.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Спасского района Елизаров С.С. административное исковое заявление полностью поддержал по изложенным в нём основаниям, дополнив, что нарушения норм действующего законодательства причиняют неудобства гражданам в отыскании того или иного адреса, а также затрудняют работу государственных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на территории сельсовета. Указанные в иске нарушения до настоящего времени не устранены. Поэтому просит иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - глава администрации Кошелевского сельсовета Спасского района Пензенской области ФИО1 исковые требования полностью признала, суду объяснила, что в соответствии с требованиями законодательства о местном самоуправлении, Устава муниципального образования Кошелевский сельсовет, Правилами благоустройства территории муниципального образования, на сельскую администрацию возложена обязанность по организации уличного освещения на территории сельского поселения. Не отрицает, что до настоящего времени на улицах Садовая, около дома № 33 и Ключевая, около дома № 8 в селе Кошелевка отсутствует уличное освещение в темное время суток. Световые опоры установлены, на них имеются осветительные приборы, которые не функционируют. Решает этот вопрос с энергетиками. Надлежит проверить работоспособность приборов. Считает, что в течение месяца нарушение будет устранено.

Заслушав объяснения сторон, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Статья 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1, ч.3 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В связи, с чем прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Так, в соответствии со статьей 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014г. № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» (вступил в силу с 1 января 2015 года) в дополнение к вопросам местного значения, установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация благоустройства территории сельского поселения, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

На основании п.п.4, 5 части 1 статьи 14 названного закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся:

организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения;

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог в числе прочих отнесены объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Из анализа вышеизложенных норм следует, что освещение улиц сельских поселений отнесено к вопросам местного значения.

Согласно требованиям СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995г. № 18-78, наружное освещение городов, поселков и сельских населенных пунктов должно соответствовать установленным нормам.

Согласно пункту 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м., на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 предусматривает, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения (п.4.6.1.15, п.4.6.1.16).

ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный постановлением Госстандарта России от 11.10.1993г. № 221 (утрачивает силу с 1 сентября 2018 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) устанавливает, что включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк., а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. (п.4.6.1.); доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (п.4.6.3.); отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения (п.4.6.5.).

Согласно пунктам 4,5,18 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования Кошелевский сельсовет Спасского района Пензенской области, к вопросам местного значения относятся: организация в границах сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них; утверждение правил благоустройства территории сельсовета, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории в соответствии с указанными правилами;

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 27 июня 2018 года прокуратурой Спасского района Пензенской области проведена проверка соблюдения ответчиком законодательства в области исполнения полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в ходе которой установлено, что на улице Садовая, около дома № 33 и на улице Ключевая, около дома № 8 в селе Кошелевка Спасского района Пензенской области отсутствует уличное освещение в темное время суток (л.д.9-11).

Таким образом, организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, каковым является администрация сельсовета, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Отсутствие искусственного освещения на улицах поселения в темное время суток, по которым осуществляется движение транспорта и пешеходов, не соответствует вышеуказанным требованиям ГОСТ, создает угрозу возникновения аварийных ситуаций на дорогах, дорожно-транспортных происшествий, является нарушением прав граждан на благоприятные условия проживания, создает угрозу безопасности их жизни и здоровью, причиняет неудобства в отыскании того или иного адреса, затрудняет работу служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В связи, с чем суд считает, что обращение прокурора с административным исковым заявлением является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Суд считает, что установленный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок подачи административного искового заявления на бездействие органа местного самоуправления не пропущен, поскольку о нарушении прав неопределенного круга лиц административному истцу стало известно в ходе проведенной прокурорской проверки 27 июня 2018 года.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены.

В связи, с чем госпошлина с администрации сельсовета взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кошелевского сельсовета Спасского района Пензенской области, выразившееся в непроведении мероприятий по организации уличного освещения.

Обязать администрацию Кошелевского сельсовета Спасского района Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее уличное освещение на улице Садовая, около дома № 33 и на улице Ключевая, около дома № 8 в селе Кошелевка Спасского района Пензенской области, о чем сообщить в указанный срок в суд и прокурору.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Пензенский областной суд через районный суд.

Судья – П/П - Г.А.Артамонова

Решение принято в окончательной форме 12 июля 2018 года

Судья – П/П - Г.А.Артамонова