Решение № 2А-728/2019 2А-728/2019~М-704/2019 М-704/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2А-728/2019

03RS0019-01-2019-001047-95 №2а-728/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Аскарово РБ

20 ноября 2019 года

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Янузаковой Д.К.,

при секретаре Зайнуллине И.У.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Абзелиловского района Республики Башкортостан, Призывной комиссии муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании незаконными действий (бездействий) по нерассмотрению заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указывая, что он состоит на воинском учете в Отделе Военного комиссариата Республики Башкортостан по Абзелиловскому району как призывник. 01.04.2019 им подано заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. 02.04.2019 г. призывная комиссия приняла решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 Не согласившись с вышеуказанным решением, он 05.04.2019 г. обратился с административным иском в Абзелиловский районный суд РБ. Решением суда от 28.05.2019 года было отказано в удовлетворении требований ФИО1 Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29.07.2019 года данное решение оставлено без изменения. 30.09.2019 года административный истец снова подал в военный комиссариат Абзелиловского района Республики Башкортостан заявление от 27.09.2019 года о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку военная служба противоречит его убеждениям. 07.10.2019 года административным истцом получен письменный ответ на своё заявление от 27.09.2019 года, согласно которому ФИО1 было отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, заявление не было передано на рассмотрение призывной комиссии. Указывает, что Военным комиссаром нарушен порядок рассмотрения заявления административного истца о замене военный службы альтернативной гражданской службой.

Просит признать незаконными действия Военного комиссара Абзелиловского района Республики Башкортостан и Военного комиссариата Республики Башкортостан, выразившееся в отказе передать заявление ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на рассмотрение призывной комиссии, в вызовах ФИО1 на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, до рассмотрения заявления на заседании призывной комиссии;

признать бездействие призывной комиссии муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, выразившееся в не организации заседания призывной комиссии по рассмотрению заявления ФИО1 на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой;

обязать Военный комиссариат Абзелиловского района Республики Башкортостан передать заявление ФИО1 от 27 сентября 2019 года о замене военной службы, по призыву на альтернативную гражданскую службу на рассмотрение в призывную комиссию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан;

обязать призывную комиссию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан рассмотреть заявление ФИО1 от 27 сентября 2019 года о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу в порядке, предусмотренным Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе».

Представитель административного комиссариата Абзелиловского района РБ, призывной комиссии муниципального района Абзелиловский район, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» с иском не согласился, представил отзыв к иску, согласно которому указывает, что гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами. Граждане вправе подать заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре-декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны в апреле - июле следующего года. Ранее в судах двух инстанций ФИО1 было отказано в удовлетворении его иска. В удовлетворении заявления ФИО1 от 27.09.2019 г. отказано в передачи в призывную комиссию в связи с тем, что решение суда вступило в законную силу.

Просит административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

В ходе судебного заседания административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного комиссариата Абзелиловского района РБ, призывной комиссии муниципального района Абзелиловский район, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» ФИО3 в судебном заседании показал, что он является военным комиссаром Абзелиловского района Республики Башкортостан, также является заместителем председателя призывной комиссии Абзелиловского района Республики Башкортостан, исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в возражении на административное исковое заявление, пояснив, что со стороны административного истца имеет место злоупотребление правом, поскольку ранее судом ему было отказано в признании действий военного комиссариата недействительным, решением вступило в силу. Также пояснил, что в настоящее время заявление рассматривается призывной комиссией, решение по нему не принято.

Выслушав явившихся лиц, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п.1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п.2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) (пп.а п.3); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен (пп.б п.3); основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пп.в п.3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п.4).

При этом, в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административный истец обратился в суд с административным иском в установленные сроки, срок обращения в суд им не пропущен.

В силу статьи 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (п.1). Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (п.2). Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (п.3).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает призыв на военную службу. В силу ч. 5 данной статьи граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" на альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе"), принято соответствующее решение.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" направление гражданина на альтернативную гражданскую службу включает:

подачу им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (далее также - заявление);

рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене;

явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу;

явку гражданина в военный комиссариат и получение предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы.

В силу ч.ч. 1-3 статьи 12 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии.

Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании:

выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

анализа документов, представленных гражданином;

анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

В силу ч. 4 статьи 12 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

Таким образом, законом четко регламентирована процедура рассмотрения заявления гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, вторым этапом которой, после подачи самого заявления об альтернативной службы, является рассмотрение этого заявления на заседании призывной комиссии.

В судебном заседании установлено, что административный истец, ФИО1, состоит на воинском учете в Отделе Военного комиссариата Республики Башкортостан по Абзелиловскому району.

Ранее, 05.04.2019, ФИО1 обратился в Абзелиловский районный суд РБ с административным иском о признании незаконным решения призывной комиссии по Абзелиловскому району Республики Башкортостан от 02.04.2019 года об отказе в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, полагая, что призывная комиссия неправомерно сослалась на пропуск срока подачи заявления о замене, без учета того, что военная служба противоречит его убеждениям. Решением Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 28 мая 2019 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29.07.2019 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Шестого Кассационного суда общей юрисдикции от 05.11.2019 г. решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 28 мая 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 июля 2019 года по административному делу №а-340/2019 оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

27.09.2019 г. ФИО1 обратился в адрес Военного комиссара Республики Башкортостан, Главе Республики Башкортостан, Военному комиссару Абзелиловского района Республики Башкортостан, Главе администрации Абзелиловского района Республики Башкортостан, Уполномоченному по правам человека по Республике Башкортостан, с заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. К заявлению приложены автобиография и характеристика на студента, выданная институтом естествознания и стандартизации ФГБОУ ВО «МГТУ им. Г.И. Носова» от 28.02.2019 г.

07.10.2019 г. Военный комиссар Абзелиловского района Республики Башкортостан направил ответ на заявление ФИО1, указав, что его заявление удовлетворению не подлежит, поскольку в судах двух инстанций ФИО1 было отказано. Также указано, что заявитель исчерпал право на вопрос о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу и ему необходимо явиться по повестке в военный комиссариат Абзелиловского района на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

В ходе судебного разбирательства стороной административного ответчика представлена выписка из книги протоколов призывной комиссии военного комиссариата Абзелиловского района Республики Башкортостан, согласно которой заявление призывника ФИО1, который изъявил желание на замену военной службы альтернативной гражданской службой, рассмотрено 15.11.2019, принято решение о продлении срока вынесения заключения о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой до принятия решения Шестым Кассационным судом общей юрисдикции.

Таким образом, на момент подачи административного иска (07.10.2019) заявление административного истца ФИО1 на рассмотрение призывной комиссии военного комиссариата Абзелиловского района Республики Башкортостан передано не было, военный комиссар, рассмотрев его лично и дав ответ 07.10.2019, нарушил установленную процедуру рассмотрения такого заявления, не передав его своевременно призывной комиссии, уполномоченной принимать по нему решение.

Соответственно действия военного комиссара, по не передаче заявления ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на рассмотрение призывной комиссии, нельзя признать законными, в этой части требования административного истца следует признать обоснованными.

Поскольку материалами дела подтверждено, что на момент рассмотрения дела заявление административного истца военный комиссар передал на рассмотрение призывной комиссии, что указывает на устранение нарушений прав истца, оснований для удовлетворения требований об обязании Военного комиссариата Абзелиловского района Республики Башкортостан передать заявление ФИО1 от 27 сентября 2019 года о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу на рассмотрение в призывную комиссию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан подлежит оставлению без удовлетворения.

Принимая во внимание, что до настоящего момента заявление ФИО1 от 27 сентября 2019 года о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу призывной комиссией муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан было рассмотрение, его разрешение отложено, решение по существу не принято, суд не находит оснований для удовлетворения требования административного истца о признании бездействия призывной комиссии муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, выразившееся в не организации заседания призывной комиссии по рассмотрению заявления ФИО1 на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, обязании ее рассмотреть заявление ФИО1 в порядке, предусмотренным Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе».

Относительно требования административного истца о признании незаконным действия Военного комиссара Абзелиловского района Республики Башкортостан и Военного комиссариата Республики Башкортостан, выразившегоя в вызовах ФИО1 на мероприятия, связанные с призывом на военную службу до рассмотрения заявления на заседании призывной комиссии, оно подлежит оставлению без удовлетворения, в связи с тем, что материалами дела не подтверждено осуществление указанных действий со стороны данного административного ответчика.

Несмотря на то, что в письме от 07.10.2019 за № 1/2064 Военный комиссар Абзелиловского района Республики Башкортостан указал на необходимость явки по повестке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, фактические действия по проведению призывных мероприятий в отношении административного истца не производились, в материалах дела отсутствуют доказательства о направлении ему соответствующей установленным требованиям повестки о необходимости явки в военный комиссариат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Военному комиссариату Абзелиловского района Республики Башкортостан, Призывной комиссии муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании незаконными действий (бездействий) по нерассмотрению заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Военного комиссара Абзелиловского района Республики Башкортостан, выразившееся в отказе передать заявление ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на рассмотрение призывной комиссии.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционный жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий: Д.К. Янузакова