Решение № 2А-580/2017 2А-580/2017(2А-6921/2016;)~М-6650/2016 2А-6921/2016 М-6650/2016 от 9 февраля 2017 г. по делу № 2А-580/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2017 года гор. Брянск

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Курнаевой Г.В.

при секретаре Беловой О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Региональной общественной организации «Федерация танцевального спорта Брянской области» к Прокуратуре гор. Брянска об оспаривании представления об устранении нарушений федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Региональная общественная организация «Федерация танцевального спорта Брянской области» обратилась с административным иском к Прокуратуре гор. Брянска об оспаривании представления об устранении нарушений федерального законодательства, при этом ссылалась на то обстоятельство, что административным ответчиком в адрес административного истца внесено представление № 18/2016 года от 29.07.2016 года об устранении нарушений федерального законодательства, а именно прокуратурой гор. Брянска было признано незаконным и подлежащим отмене решение Президиума ФТС от 29.06.2016 года о прекращении процедуры приема в члены РСОО «ФТСБРО»ТСК «СтарЛайт» под руководством А. В представлении прокурор потребовал: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с обязательным участием представителя прокуратуры города, принять меры к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих; привлечь в установленном законом порядке лиц, допустивших указанные в представлении нарушения к дисциплинарной ответственности; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру города в установленный законом месячный срок.

Административный истец полагает, что указанным представлением нарушены, оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению своих прав, свобод и реализации законных интересов на него незаконно возложены обязанности по привлечению лиц якобы виновных к дисциплинарной ответственности.

Представлением административный ответчик вышел за пределы своих полномочий, указанных в законе «О прокуратуре Российской Федерации», прокурором не раскрыто в чем выражено нарушение указанного им закона, в представлении, без достаточных данных, указано, что А. является членом РСОО «ФТСБРО», данное представление рассмотрено в отсутствие административного истца.

Просил признать незаконным представление об устранении нарушений федерального законодательства от 29.07.2016 года № 18/2016, вынесенное Прокуратурой гор. Брянска в отношении Региональной общественной организации «Федерация танцевального спорта Брянской области».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, административный иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, административный иск не признала, просила отказать в удовлетворении иска, поскольку административный ответчик действовал в рамках, определенных законом, установлены нарушения в действиях органа управления некоммерческой организации, при проведении проверки был допрошен ответственный секретарь общества Т., которым были представлены необходимые документы. Административный истец не указал о конкретном нарушении его прав, свобод и законных интересов либо возникновении угрозы их нарушения. По результатам рассмотрения представления прокуратурой города получен ответ без фактического исполнения представления. Прокуратурой города вопрос о привлечении административного истца к административной ответственности не решался.

Заинтересованное лицо А. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, ходатайств не заявлял.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Региональная общественная организация «Федерация танцевального спорта Брянской области» создана 20.09.2009 года, зарегистрирована в качестве юридического лица 10.05.2011 года с ОГРН №..., является некоммерческой организацией.

Согласно уставу, принятому на Учредительном собрании Общественной организации «Федерация танцевального спорта Брянской области» 20.09.2001 года, с утвержденными изменениями на общем собрании 16.02.2011 года, Региональная общественная организация «Федерация танцевального спорта Брянской области» является основанным на членстве общественным объединением, созданным на основе совместной деятельности для развития вида спорта «танцевальный спорт» на территории Брянской области, а также реализации целей, установленных уставом.

Деятельность Федерации основывается на принципах добровольности, равноправия ее членов, самоуправления, законности и гласности, уважения личного достоинства и мнения каждого члена федерации, выборности всех органов и руководящих лиц, их периодической отчетности, коллегиальности в работе.

В адрес административного истца Прокуратурой гор. Брянска внесено представление № 18/2016 года от 29.07.2016 года об устранении нарушений федерального законодательства.

В представлении прокурор потребовал: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с обязательным участием представителя прокуратуры города, принять меры к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих; привлечь в установленном законом порядке лиц, допустивших указанные в представлении нарушения к дисциплинарной ответственности; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру города в установленный законом месячный срок.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с абзацем 4 пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, следует относить должностные лица органов прокуратуры, решения, действия (бездействие) которых не подлежат оспариванию в порядке уголовного судопроизводства, а также в порядке производства по делам об административных правонарушениях (например, в ходе проверок при осуществлении надзора за исполнением законов).

В судебной практике разъяснено, что представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административным истцом оспаривается предписание прокуратуры гор. Брянска, в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверяя законность оспариваемого предписания, суд приходит к выводу, что указанное предписание является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В адрес административного истца Прокуратурой гор. Брянска внесено представление № 18/2016 года от 29.07.2016 года об устранении нарушений федерального законодательства.

При проведении проверки был допрошен ответственный секретарь общества Т., которым были представлены необходимые документы.

Как установлено в суде, в мотивировочной части представления указано, что принятое в нарушение статьей 6, 20 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» решение Президиума ФТС от 29.06.2016 года о прекращении процедуры приема в члены РСОО«ФТСБРО»ТСК «СтарЛайт» под руководством А. является незаконным и подлежит отмене.

При этом, в представлении не указано, в чем выражается нарушение указанных норм закона или устава при принятии указанного решения.

Данные обстоятельства свидетельствуют о превышении полномочий прокурором гор. Брянска в части признания решения Президиума ФТС от 29.06.2016 года незаконным, в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», поскольку установление законности или незаконности какого либо решения и его отмене возможно только в судебном порядке.

Как следует из материалов дела Президиумом ФТС принято решение от 29.06.2016 года о прекращении процедуры приема в члены РСОО «ФТСБРО»ТСК «СтарЛайт» под руководством А.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьей 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях» к компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение следующих вопросов: изменение устава некоммерческой организации; определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества; образование исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий; утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса; утверждение финансового плана некоммерческой организации и внесение в него изменений; создание филиалов и открытие представительств некоммерческой организации; участие в других организациях; реорганизация и ликвидация некоммерческой организации (за исключением ликвидации фонда).

Учредительными документами некоммерческой организации может предусматриваться создание постоянно действующего коллегиального органа управления, к ведению которого может быть отнесено решение вопросов, предусмотренных абзацами пятым-восьмым настоящего пункта.

Общее собрание членов некоммерческой организации или заседание коллегиального высшего органа управления некоммерческой организацией правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины его членов.

Решение указанного общего собрания или заседания принимается большинством голосов членов, присутствующих на собрании или заседании. Решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и учредительными документами.

Согласно пунктам 7.3.1 Устава, президиум Федерации, ведет учет членов Федерации, а также прием в члены Федерации, принимает решение об исключении из членов Федерации; президиум Федерации вправе принять к своему рассмотрению любой вопрос касающейся деятельности Федерации, не отнесенный к исключительной компетенции общего собрания (пункт 7.3.6 Устава).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение от 29.06.2016 года о прекращении процедуры приема в члены РСОО «ФТСБРО» ТСК «СтарЛайт» под руководством А. принято уполномоченным органом федерации, в соответствии с требованиями закона и устава.

Согласно статье 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» право граждан на объединение включает в себя: право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей; право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них; право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Однако право граждан вступать в существующие общественные объединения могут быть ограничены нормами уставов соответствующих общественных объединений.

Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона «О некоммерческих организациях» устав общественного объединения должен содержать условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения. Кроме того, часть 6 статьи 19 Федерального закона «О некоммерческих организациях» устанавливает, что условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений. В части 3 статьи 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» также называется право вступать в общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.

Согласно части 2 статьи 8 указанного Федерального закона, членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

Согласно пункту 6.1 Устава Региональной общественной организации «Федерация танцевального спорта Брянской области», членство федерации является добровольным.

Членами Федерации являются граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста, юридические лица – общественные объединения, занимающиеся пропагандой и развитием танцевального спорта, признающие устав федерации (пункт 6.2 Устава).

Прием в члены Федерации производится на основании письменного заявления физического лица и на основании решения руководящего органа юридического лица – общественного объединения, поданных в Президиум Федерации. Прием и исключение членов Федерации осуществляется Президиумом Федерации (пункт 6.3 Устава).

Физические и юридические лица, подавшие заявление о приеме в члены Федерации становятся членами Федерации с момента принятия Президиумом решения об их приеме в члены Федерации и уплаты ими вступительного взноса (пункт 6.4 Устава).

В судебном заседании установлено, что А., ТСК «СтарЛайт» не являются членом Региональной общественной организации «Федерация танцевального спорта Брянской области», поскольку решения уполномоченным органом о приеме их в члены Федерации не принималось, членские взносы ни А., ни ТСК «СтарЛайт» не вносились, в связи с чем, указание в представлении прокурором гор. Брянска о наличии у ТСК «СтарЛайт» членства в Региональной общественной организации «Федерация танцевального спорта Брянской области» является не обоснованным. Исследованные в судебном заседании доказательства опровергают доводы прокурора гор. Брянска о внесении ТСК «СтарЛайт» членских взносов в федерацию. Взносы вносились воспитанниками ТСК «СтарЛайт». Указание в представлении сведений о наличии членства в федерации А., ТСК «СтарЛайт» несет юридическую нагрузку для административного лица и свидетельствует о незаконном вмешательстве в деятельность общественного объединения по установлению членства А., ТСК «СтарЛайт».

Указание в представлении о незаконности исключения из членов федерации А. не соответствует обстоятельствам дела, поскольку согласно указанному решению Президиума ФТС от 29.06.2016 года о прекращена процедура приема в члены РСОО «ФТСБРО» ТСК «СтарЛайт» под руководством А., а не исключении его из членов Федерации.

В резолютивной части представления прокурор требует безотлагательно рассмотреть настоящее представление с обязательным участием представителя прокуратуры города, принять меры к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих; привлечь в установленном законом порядке лиц, допустивших указанные в представлении нарушения к дисциплинарной ответственности; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру города в установленный законом месячный срок.

При этом, возложение обязанности о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, не основаны на законе, поскольку Федерация является общественной организацией, не состоит в трудовых отношениях со своими членами, в связи с чем, применить нормы трудового права не имеет права.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что принятое представление прокурора гор. Брянска не соответствует закону, принято с превышением установленных законом полномочий, нарушает права и законные интересы административного истца путем наложения на него обязанности по выполнению действий, указанных в представлении, которые признаны незаконными.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 177-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным представление об устранении нарушений федерального законодательства от 29.07.2016 года № 18/2016, вынесенное Прокуратурой гор. Брянска в отношении Региональной общественной организации «Федерация танцевального спорта Брянской области».

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд Брянской области в течение месяца в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В. Курнаева

Решение принято в окончательной форме 15.02.2017 года.