Решение № 12-204/2025 12-39/2026 от 1 февраля 2026 г. по делу № 12-204/2025

Дело № №

УИД: №


РЕШЕНИЕ

02 февраля 2026 года гор. Воскресенск Московской области

Судья Воскресенского городского суда Московской области Агальцова А.А., при помощнике судьи Горяйновой Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы представителя ФИО7, действующей в интересах ФИО8 на постановления начальника отдела лесной охраны №4 Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 № от <дата>, № от <дата> по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 в лице представителя ФИО10 обжалует в суд постановления Комитета лесного хозяйства Московской области о назначении административного наказания №, согласно которым ФИО11 признана виновной в совершении тридцати восьми административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей за каждое правонарушение.

Не согласившись с данными постановлениями, представителем ФИО12 поданы жалобы, в которых она просит признать постановления незаконными и отменить, указав, что ее действия должны быть квалифицированы как одно деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, при этом не проведение работ по устройству минерализированной полосы на ряде участков обусловлено запретом прокуратуры, в связи с нахождением на поле выявленного объекта археологического наследия - «Ачкасовские курганы XII-XIII вв.», а также просила о назначении наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Определением судьи Воскресенского городского суда Московской области от 13.01.2026 года производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, в отношении ФИО13 были объединены в одно производство.

Будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела, лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО14 в судебное заседание не явилась, направив в суд своего представителя ФИО15, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

При рассмотрении дела представитель ФИО16 по доверенности ФИО17 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Представитель отдела лесной охраны №4 Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2, в судебное заседание явился и пояснил, что постановление считает законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, в том числе, оригиналы дел об административном правонарушении № от <дата>, № от <дата>, изучив доводы жалобы, пояснения сторон, суд считает, что указанная выше жалоба подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 3 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического и юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, обязательным правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности является наличие в его действиях противоправного (виновного) поведения (действия или бездействия).

В соответствии с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушений являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах.

Объективная сторона правонарушения, установленного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, выражается в нарушении правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах. В силу положений части 2 указанной статьи меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

В силу части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

В соответствии с пунктом 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1614 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах) со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон) Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

Приказом Комитета лесного хозяйства Московской области от 19.03.2025 №30П-637 «О начале пожароопасного сезона 2025 г. в лесах Московской области», в связи с наступлением на территории Московской области устойчивой теплой погоды и сходом снежного покрова, определено начало пожароопасного сезона на территории земель лесного фонда в границах Московской области с 20.03.2025 г.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ФИО18 постановлениями должностного лица за совершение тридцати восьми эпизодов административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили следующие обстоятельства:

03.04.2025 должностными лицами Виноградовского филиала ГКУ МО "Мособллес" при патрулировании лесов в квартале 44 выделах 1, 2 Виноградовского участкового лесничества вблизи д. Сабурово г.о. Воскресенск Московской области выявлен факт нарушения лесного законодательства. Установлено, что ФИО19 в пожароопасный период нарушила п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, не обеспечив очистку прилегающей территории к лесу 10-ти метровой полосы принадлежащих ей земельных участков с кадастровыми номерами №, от сухой травянистой растительности и, не отделив земельный участок противопожарной минерализированной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером от леса.

03.04.2025 должностными лицами Виноградовского филиала ГКУ МО "Мособллес" при патрулировании лесов в квартале 44 выделе 4 Виноградовского участкового лесничества вблизи д. Ачкасово г.о. Воскресенск Московской области выявлен факт нарушения лесного законодательства. Установлено, что ФИО20 в пожароопасный период нарушила п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, не обеспечив очистку прилегающей территории к лесу 10-ти метровой полосы принадлежащих ей земельных участков с кадастровыми номерами № от сухой травянистой растительности и не отделив земельный участок противопожарной минерализированной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером от леса.

Как следует из материалов дел, 03 апреля 2025 года должностными лицами лесной охраны Виноградовского филиала ГАУ МО «Мособллес» было проведено патрулирование лесов, в ходе которого были осмотрены земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные в квартале 44 выделах 1, 2 Виноградовского участкового лесничества вблизи д. Сабурово Воскресенского городского округа Московской области. Данные земельные участки граничат с территорией государственного лесного фонда. В ходе патрулирования было установлено, что отсутствует противопожарная минерализованная полоса или иной противопожарный барьер, 10-ти метровая полоса не очищена от сухой травы. По факту патрулирования был составлен акт № 05/32 от 03 апреля 2025 года с фототаблицей.

Как следует из материалов дел, 04 апреля 2025 года должностными лицами лесной охраны Виноградовского филиала ГАУ МО «Мособллес» было проведено патрулирование лесов, в ходе которого были осмотрены земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные в квартале 44 выделе 4 Воскресенского участкового лесничества Виноградовского филиала ГКУ МО «Мособллес», вблизи деревни Ачкасово Воскресенского городского округа Московской области. Данные земельные участки граничат с территорией государственного лесного фонда. В ходе патрулирования было установлено, что отсутствует противопожарная минерализованная полоса или иной противопожарный барьер, 10-ти метровая полоса не очищена от сухой травы. По факту патрулирования был составлен акт № 05/34 от 04 апреля 2025 года с фототаблицей.

Выписками из ЕГРН подтверждается, что собственником вышеуказанных земельных участков является ФИО21

На основании данного акта были составлены тридцать восемь протоколов об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, в отношении ФИО22

Постановлениями Комитета лесного хозяйства Московской области о назначении административного наказания № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата> ФИО23 признана виновной в совершении тридцати восьми административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, за каждое правонарушение.

Из актов патрулирования лесов № от <дата> и № от <дата> года с приложенными к нему фотоматериалами явно усматривается, что земельные участки, принадлежащие ФИО24 не имеют противопожарной полосы, напротив, отчетливо видна сухая травянистая растительность, что является нарушением требований пункта 10 Правил, а также установлено отсутствие противопожарной минерализованной полосы или иного противопожарного барьера, 10-ти метровая полоса не очищена от травянистой растительности.

Вместе с тем, доводы жалобы подлежат удовлетворению в силу следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу 6 апреля 2022 года, статья 4.4 названного Кодекса дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Вместе с тем при вынесении оспариваемых постановлений начальником отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 не были учтены положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что 03 апреля 2025 года должностными лицами лесной охраны Виноградовского филиала ГАУ МО «Мособллес» было проведено патрулирование лесов, в ходе которого были осмотрены земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные в квартале 44 выделах 1, 2 Виноградовского участкового лесничества вблизи д. Сабурово Воскресенского городского округа Московской области, а также 04 апреля 2025 года должностными лицами лесной охраны Виноградовского филиала ГАУ МО «Мособллес» было проведено патрулирование лесов, в ходе которого были осмотрены земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные в квартале 44 выделе 4 Воскресенского участкового лесничества Виноградовского филиала ГКУ МО «Мособллес», вблизи деревни Ачкасово Воскресенского городского округа Московской области.

В ходе проверки выявлены нарушения ФИО3 пункта 10 Правил пожарной безопасности в лесах РФ, выразившиеся в отсутствии противопожарной минерализованной полосы или иного противопожарного барьера, не очищении 10-ти метровой полосы от сухой травы.

Все правонарушения квалифицированы должностным лицом по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Таким образом, при проведении одного надзорного мероприятия за исполнением законодательства в сфере лесопользования были выявлены однородные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же частью статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, ФИО25 подлежала привлечению к административной ответственности с назначением одного административного наказания в пределах санкции части 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Как смягчающее ответственность обстоятельство суд учитывает принятие ФИО26. мер по устранению административного правонарушения, признание вины.

Принимая во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю необходимым назначить ФИО27 административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, судом не усматривается, так как само по себе отсутствие общественно-опасных последствий правонарушения, не свидетельствует о его малозначительности.

На основании изложенного и руководствуясь частью 5 статьи 4.4, пунктом 2 части 3 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобы представителя ФИО28, действующей в интересах ФИО29 на постановления начальника отдела лесной охраны №4 Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 № от <дата> по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить.

Рассмотренные в отношении ФИО30 дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объединить в одно производство.

Постановления начальника отдела лесной охраны №4 Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 №№ от <дата> по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делам об административных правонарушениях, в отношении ФИО3, - изменить, действия ФИО31 квалифицировать, как одно административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить ФИО32 административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись А.А. Агальцова

Копия верна.

Судья Секретарь