Решение № 2А-187/2020 2А-187/2020(2А-1897/2019;)~М-1652/2019 2А-1897/2019 М-1652/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2А-187/2020

Дело № 2а-187/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2020 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Куниной А.Ю., при секретаре Сафоновой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Гурьевского городского округа об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным выше иском, которым просила признать незаконным решение администрации Гурьевского городского округа, выраженное письмом от 26 июля 2019 года за № 17/10183, в части определения выкупной цены земельного участка с кадастровым номером №; обязать административного ответчика устранить нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГ за №-зем о предоставлении в собственность указанного земельного участка. Заявленные требования мотивированы возникшими разногласиями относительной выкупной цены участка. В обоснование иска указано, что истец является арендатором указанного выше земельного участка и собственником расположенного на нем нежилого здания с кадастровым номером №. В целях приобретения участка в собственность в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса РФ истцом было инициировано соответствующее обращение, содержащее заявление о выкупе участка. В ответ на данное обращение администрацией был составлен и направлен в адрес истца проект договора купли – продажи участка, которым определена выкупная цена участка в размере его кадастровой стоимости. Не согласившись с условиями договора в части размера выкупной цены, истцом были направлены возражения, содержащие предложение о выкупе участка по цене, равной десятикратной ставке земельного налога, поскольку на момент рассмотрения первоначального заявления о выкупе участка, действовали и подлежали применению нормы права, предусматривающие указанную стоимость участка. На данное предложение администрация вновь ответила отказом, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФИО3 с иском не согласился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав пояснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес >.

ДД.ММ.ГГ истцом было инициировано обращение в администрацию Гурьевского городского округа (вход. № 378-зем) о предоставлении в собственность в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса РФ указанного выше земельного участка как собственника расположенного на участке объекта капитального строительства – нежилого здания с кадастровым номером №

Письмом от ДД.ММ.ГГ за № администрацией Гурьевского городского округа было сообщено заявителю о возможном выкупе испрашиваемого им земельного участка из расчета его кадастровой стоимости. В возражениях истца, оформленных письмом от ДД.ММ.ГГ за №-зем, было обращено внимание на неверный расчет выкупной цены участка, произведенный администрацией. В своих пояснениях, истец ссылался на нормы права, определяющие размер выкупной цены участка, действующие и подлежащие применению на момент рассмотрения первоначального его заявления – размер выкупной цены составлял десятикратную ставку земельного налога.

На данное обращение истца администрацией вновь было отказано в выкупе земельного участка по стоимости равной десятикратной ставке земельного налога (ответ от ДД.ММ.ГГ №).

Нормами действующего законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ). Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду.

Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, регулируются статьей 39.20 Земельного кодекса РФ. Данными нормами закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. Из содержания указанного положения статьи 39.20 Земельного кодекса РФ следует, что заявленное в ней право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого соответствующим объектом недвижимости.

Согласно статье 39.4 Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном: Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Порядок определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Калининградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли – продажи земельного участка без проведения торгов, регламентирован Законом Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области». Согласно п. 3 статьи 25 указанного Закона цена земельных участков, находящихся в государственной собственности Калининградской области, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на которых расположены здания, сооружения, устанавливается собственникам таких зданий, строений, сооружений либо помещений в таких зданиях, сооружениях в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в размере кадастровой стоимости земельного участка.

Данная норма, определяющая выкупную цену таких участков в размере их кадастровой стоимости, была введена в связи с принятием Закона Калининградской от 22 февраля 2019 года № 259, опубликованного в газете «Комсомольская правда – Калининград» (№ 23) 01 марта 2019 года и вступившего в силу 12 марта 2019 года.

До принятия указанных изменений, выкупная цена земельных участков, для перечисленных выше субъектов, устанавливалась равной десятикратному размеру ставки земельного налога.

Отказывая истцу в предоставлении участка в собственность, административный ответчик ссылается на норму права, регламентирующую порядок определения цены земельных участков при их выкупе и подлежащую применению с 12 марта 2019 года, то есть со дня вступления в силу Закона Калининградской области от 22 февраля 2019 года № 259 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области».

Проверяя правомерность принятого ответчиком и обжалуемого истцом решения от ДД.ММ.ГГ за №, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, с заявлением о выкупе земельного участка истец ФИО1 обратилась 04 февраля 2019 года.

Согласно статье 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В период рассмотрения указанного обращения в предусмотренные законом сроки (с 04 февраля 2019 года по 04 марта 2019 года) в рассматриваемом случае действовала и подлежала применению норма права, регламентирующая порядок определения цены земельных участков при их выкупе в редакции Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» следующего содержания: «Цена земельных участков, находящихся в государственной собственности Калининградской области, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для лиц, не указанных в пункте 3 настоящей статьи и являющихся собственниками зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается равной десятикратному размеру ставки земельного налога».

Согласно п. 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

С учетом установленных по делу обстоятельств, при разрешении вопроса в части определения выкупной цены испрашиваемого истцом земельного участка и принятии соответствующего решения (от 26 июля 2019 года №), административному ответчику следовало руководствоваться п. 5 статьи 25 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» в редакции от 04 декабря 2018 года, без учета принятых 22 февраля 2019 года изменений, определяющих иной расчет выкупной стоимости.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком в письме от ДД.ММ.ГГ за № неверно был произведен расчет стоимости испрашиваемого истцом земельного участка и необоснованно отказано в выкупе указанного участка по цене равной десятикратному размеру ставки земельного налога.

С учетом изложенного, с целью восстановления прав административного истца, на основании п. 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление административного истца о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, зарегистрированное за №-зем от ДД.ММ.ГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными решение администрации Гурьевского городского округа от ДД.ММ.ГГ № в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № в части определения выкупной цены участка в размере его кадастровой стоимости.

Обязать администрацию Гурьевского городского округа в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, зарегистрированное за №-зем от ДД.ММ.ГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2020 года.

Судья А.Ю. Кунина