Решение № 2А-835/2024 2А-835/2024~М-710/2024 М-710/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-835/2024

УИД 81RS0006-01-2024-001840-27

Дело № 2а-835/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

29 июля 2024 года с.Юрла

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Дереглазовой Н.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Митрофановой Е.А., с участием:

представителя административного истца - заместителя прокурора Юрлинского района Нартымова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дзержинского района города Перми в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами,

у с т а н о в и л:

административный истец обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, указывая следующее.

Прокуратурой Дзержинского района г.Перми проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении ограничений законодательства к управлению транспортными средствами на территории Пермского края, в ходе которой установлено, что ФИО1 по сведениям ГБУЗ «Пермский краевой наркологический диспансер» состоит под диспансерным наблюдением с сентября 2021 года с диагнозом: «Пагубное употребление нескольких ПАВ. F19.1». В период с 22 июля 2021 года по 23 июля 2021 года он находился на лечении в НОНП с диагнозом «Острая интоксикация несколькими ПАВ (алкоголь, психостимуляторы, каннабиноиды) с делирием. Выписан по улучшению состояния в связи с отказом от лечения. После выписки из стационара на приём к врачу-психиатру-наркологу не обращался.

Данные о стойкой ремиссии отсутствуют.

5 марта 2022 года ФИО1 выдано водительское удостоверение 9918827771 на право управления транспортным средством (категории А, А1, В, В1, С1, СЕ, С1Е, М) со сроком действия до 5 марта 2032 года.

ФИО1, имеющий медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, на защиту жизни и здоровья, обеспечение общественной безопасности.

Ссылаясь на положения ст. 40, части 1, 2, 3 ст. 45 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», ст.ст. 23, 24, 25, 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 2, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, административный истец просит прекратить действие специального права на управление транспортными средствами 9918827771 от 5 марта 2022 года в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, и возложить на ФИО1 обязанность сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами в орган ГИБДД ГУ МВД России.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Юрлинского района Нартымов А.М. заявил о поддержании иска по приведённым в нём основаниям.

Административный ответчик ФИО1 на слушание не явился, о времени и месте его проведения был извещён надлежащим образом (корреспонденция, направленная в его адрес, вернулась в суд с отметками о неудачной попытке вручения и истечении срока хранения).

Представители заинтересованных лиц – ГУ МВД России по Пермскому краю, УМВД России по г.Перми, управления ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю, ГБУЗ «Пермский краевой наркологический диспансер», в заседание не явились по неизвестной причине. Заинтересованные лица были извещены о месте и времени его проведения надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, оценив доводы административного иска, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьёй 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причинённый вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если её приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причинённого этой деятельностью вреда.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федерального закона «О безопасности дорожного движения») безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, участник дорожного движения – лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

В статье 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» закреплены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, которыми являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьёй 5 указанного Федерального закона определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, помимо прочего, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя также обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители и водителей транспортных средств (пункт 1 статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

В силу пункта 6 статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона, с момента выдачи им водительских удостоверений.

Условиями получения права на управление транспортными средствами являются достижение определённого возраста и наличие у лица медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий (пункт 1 статьи 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами может являться выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Как предусмотрено пунктом 4 статьи 23.1 названного Федерального закона, перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утверждён Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Так согласно пункту 7 раздела II указанного Перечня к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), коды заболеваний по Международной классификации болезней-10: F10 - F16, F18, F19.

Указанный пункт применяется вне зависимости от установленной категории права на управление транспортными средствами.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения (пункты 1, 4 статьи 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Судом установлено, что ФИО1 имеет право управления транспортными средствами категорий А, А1, В, В1, С1, СЕ, С1Е, М на основании водительского удостоверения 9918827771, выданного 5 марта 2022 года Регистрационно-экзаменационным отделением отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Кочевский». При этом с сентября 2021 года административный ответчик состоит на учёте в ГБУЗ ПК «Пермский краевой клинический наркологический диспансер» с диагнозом: «Пагубное употребление нескольких ПАВ. F 19.1». (л.д. 7 - 8, 12).

В период с 22 июля 2021 года по 23 июля 2021 года ФИО1 находился на лечении в НОНП с диагнозом: «Острая интоксикация несколькими ПАВ (алкоголь, психостимуляторы, каннабиноиды) с делирием. Выписан по улучшению состояния в связи с отказом от лечения (л.д. 12).

Указанные обстоятельства подтверждают наличие у ФИО1 медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с пунктом 2 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утверждённого Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Согласно пункту 12 указанного Порядка решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: подтверждённой стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Из изложенного следует, что при решении вопроса, касающегося прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих такое право и имеющих диагноз пагубное употребление нескольких ПАВ, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии (выздоровления).

Согласно представленным материалам ФИО1 после выписки из стационара на приём к врачу-наркологу не обращался. Диспансерное наблюдение не осуществляется, ремиссия не подтверждена (л.д. 12).

В связи с отсутствием решения врачебной комиссии о прекращении диспансерного наблюдения ФИО1 он не может быть допущен к управлению транспортными средствами.

Каких-либо доказательств, опровергающих медицинские сведения о наличии вышеуказанного заболевания либо подтверждающих наличие состояния стойкой ремиссии (выздоровления), ФИО1 суду не представил.

Наличие у административного ответчика медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов.

Учитывая изложенное, суд считает рассматриваемое административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

При этом суд полагает необходимым отметить, что в силу пункта 3 статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года № 1191 «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами» в случае, если у административного ответчика отпадут основания прекращения права управления транспортными средствами, указанное право восстанавливается путём возврата водительского удостоверения.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 175 – 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Дзержинского района города Перми удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, приобретённого на основании водительского удостоверения № 9918827771, выданного 5 марта 2022 года Регистрационно-экзаменационным отделением отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Кочевский».

Возложить на ФИО1 <данные изъяты>) обязанность сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами № 9918827771, выданное 5 марта 2022 года Регистрационно-экзаменационным отделением отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Кочевский», в органы ГИБДД ГУ МВД России.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Н. Дереглазова