Решение № 2А-557/2021 2А-557/2021~М-463/2021 М-463/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-557/2021

Дело №2а-557/2021УИД 34RS0038-01-2021-000878-16


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«15» июля 2021 года р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Соломенцевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Мещеряковой А.А.,

рассмотрев в р.п.Средняя Ахтуба в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признания решения незаконным, обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, в обоснование которого указал, что в соответствии с действующим законодательством он желает получить в собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на территории <адрес>. На указанной территории им был обнаружен пустующий земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> площадью 2000 кв.м., который находится в муниципальной собственности и не обременен правами третьих лиц.

ДД.ММ.ГГГГ года он обратился к губернатору <адрес> с просьбой предоставить ему в собственность бесплатно вышеуказанный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ. ему был дан ответ, в котором разъяснено его право обратиться в администрацию с заявлением о предоставлении в его собственность земельного участка бесплатно.

С целью выделения указанного земельного участка он ДД.ММ.ГГГГ обратился к главе администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района <адрес> с соответствующим заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ. за № ему был дан ответ, в котором сообщалось об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что он зарегистрирован в <адрес> муниципального района.

Указывая на необоснованность принятого решения, просит суд признать незаконным отказ администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ. за № в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, р.п.Средняя Ахтуба, <адрес>, вблизи участка №в, площадью 2000 кв.м. и обязать администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, р.п.Средняя Ахтуба, <адрес>, вблизи участка №в, площадью 2000 кв.м.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного истца ФИО1, - ФИО2 просил удовлетворить административный иск ФИО1, указав, что ответ администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба не основан на нормах действующего законодательства.

Представитель административного ответчика – администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба ФИО3, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлеторении заявленных требований, указав на то, что ФИО1 на территории городского поселения р.п.Средняя Ахтуба не проживает, тогда как в соответствии с <адрес> №-<.....> от ДД.ММ.ГГГГг., заявление о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в муниципалльной собственности, подается в уполномоченный орган по месту жительства заявителя. Также указала, что решением <адрес>ной думы Среднеахтубинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг. «О внесении изменений в решение <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении правил землепользования и застройки городского поселения р.п.<адрес> Среднеахтубинского муниципального района <адрес>» были внесены изменения в правила землепользования и застройки городского поселения р<адрес>, согласно которым из зоны <.....>Зона застройки индивидуальными жилыми жомами» п.п. 1.1 Основные виды разрешенного использования п.1 Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства исключен п.2.2 Ведение личного подсобного хозяйства».

Представитель заинтересованного лица, - администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, полагала заявленные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что согласно решению <адрес>ной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки г.п. р.п.Средняя Ахтуба, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, территория вблизи участка <.....> по <адрес> р.п.Средняя Ахтуба относится к зоне застройки индивидуальными жиыми домами (Ж-1). При этом вид разрешенного использования земельных участков, - для ведения личного подсобного хозяйства в зоне Ж-1 отсутствует, соответственно участок с видом разрешенного использования, - для ведения личного подсобного хозяйства в данном случае в настоящее время не может быть сформирован.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.4Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу ст. 226 КАС РФ орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспариваемые решения, обязан доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения и соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам.

В силу п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Из материалов дела следует и судом установлено, что постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 как ветеран боевых действий (удостоверение серия <.....> №) был поставлен на учет с целью последующего предоставления на территории Среднеахтубинского муниципального района <адрес> в собственность бесплатно земельного участка и включен в реестр граждан, изъявивших получить земельный участок в собственность бесплатно.

ДД.ММ.ГГГГ. в администрацию Среднеахтубинского муниципального района <адрес> поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, р.п.Средняя Ахтуба, <адрес>, <адрес>, площадью 2000 кв.м., адресованное в администрацию городского поселения р.п.Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района.

В соответствии со ст.8 Федерального закона Российской Федерации №59-ФЗ от 02.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» данное заявление ДД.ММ.ГГГГ. за исх. № было перенаправлено для рассмотрения в администрацию городского поселения р.п.Средняя Ахтуба.

ДД.ММ.ГГГГ. за № администрацией городского поселения р.п.Средняя Ахтуба ФИО1 был дан ответ, согласно которому заявителю было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по вышеуказанному адресу на том основании, что ФИО1 зарегистрирован в <адрес> муниципального района и включен в реестр граждан, изъявивших получить земельный участок бесплатно на территории <адрес>.

Не согласившись с представленным ответом, ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что данный ответ необоснован и в дальнейшем препятствует реализации им своего права на получение земельного участка в собственность.

Пункт 3 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право органов местного самоуправления осуществлять управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки могут предоставляться в собственность бесплатно без проведения торгов отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления в собственность, аренду, земельного участка находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без торгов гражданин должен подать в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

На территории Волгоградской области порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно установлен законом Волгоградской области от 14.07.2015г. № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в госуддарственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно».

Так, на территории <адрес> в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 вышеназванного закона, правом на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов обладают ветераны боевых действий.

В связи с принятием закона Волгоградской области от 31.01.2019г. № 3-ОД «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 14.07.2015г. № 123-ОД», граждане, состоящие на учете в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно вправе осуществить выбор земельного участка как из образованных уполномоченным органом земельных участков, так и самостоятельный выбор местоположения земельного участка в целях последующего предоставления в собственность бесплатно без учета очередности постановки на учет.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 3 поименованного закона (в редакции от 30.03.2021г., действующий на момент возникновения спорных отношений) гражданин, изъявивший желание получить в собственность бесплатно земельный участок, в установленных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 1 этого закона случаях, подает по месту жительства заявление о постановке на учет в целях последующего предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах его компетенции.

Заявление подается в уполномоченный орган по месту жительства заявителя.

В случае отсутствия на территории сельского поселения, в котором проживает заявитель, земель, из которых могут быть сформированы земельные участки с целью предоставления в собственность в соответствии с настоящим Законом, уполномоченный орган муниципального района в течение 15 календарных дней со дня подачи гражданином заявления направляет заявителю извещение об отсутствии возможности предоставить земельный участок в собственность бесплатно на территории сельского поселения по месту жительства заявителя, к которому прикладывается перечень сельских поселений, расположенных в границах муниципального района по месту жительства заявителя, на территории которых имеется возможность предоставить земельный участок в собственность бесплатно, и по требованию заявителя возвращает приложенные к заявлению документы. При этом гражданин в течение 30 календарных дней со дня получения перечня, указанного в настоящем абзаце, вправе представить в уполномоченный орган муниципального района по месту своего жительства согласие на предоставление в собственность бесплатно земельного участка на территории одного из сельских поселений, указанных в направленном заявителю перечне сельских поселений.

В соответствии с ч.1 ст.9 названного закона (в редакции от 30.03.2021г.), предоставление земельных участков гражданам, состоящим на учете, осуществляется по месту постановки их на учет в границах соответствующего муниципального образования.

В случае, указанном в абзаце первом части 2 статьи 3 настоящего Закона, гражданам, состоящим на учете, земельные участки предоставляются в границах сельского поселения, на территории которого ими выражено согласие на предоставление в собственность бесплатно земельного участка.

В случае принятия представительным органом муниципального района решения, предусмотренного частью 3 статьи 5 настоящего Закона, гражданам, состоящим на учете в таком муниципальном районе, земельные участки предоставляются в сельских поселениях согласно книге учета.

Согласно части 3 ст.9 Закона, земельный участок, не поставленный на государственный кадастровый учет, либо земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", предоставляется гражданам, состоящим на учете, в порядке, установленном частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 ст.9 Закона, граждане, состоящие на учете, изъявившие желание получить в собственность бесплатно земельный участок, который не поставлен на государственный кадастровый учет, либо земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", подают в уполномоченный орган по месту постановки на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно заявление о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

К заявлению о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно прилагается графическое описание границ испрашиваемого земельного участка, подготовленное с использованием сведений общедоступных информационных ресурсов, содержащих картографические данные, либо любым иным способом, позволяющим описать границы испрашиваемого земельного участка (далее - графическое описание границ испрашиваемого земельного участка).

Принимая во внимание вышеприведенные положения закона, суд приходит к выводу, что обращение истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка имело место в неуполномоченный орган, поскольку в силу закона Волгоградской области от 14.07.2015г. № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» в данном случае, органом, к компетенции которого отнесено решение вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность граждан бесплатно является администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Поскольку доказательств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым ответом администрации г.п. р.п.Средняя Ахтуба, содержащимся в письме <.....> от ДД.ММ.ГГГГ. судом не добыто, и не установлена, указанная в ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупность обстоятельств, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации городского поселения р.п.Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа администрации городского поселения р.п.Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, содержащийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ. за № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, р.п.Средняя Ахтуба, <адрес>, <адрес> площадью 2000 кв.м. и обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23 июля 2021 года.

Судья: /подпись/ Е.А. Соломенцева

Подлинник данного документа

подшит в деле № 2-557/2021,

которое находится в Среднеахтубинском районном суде