Решение № 2-849/2017 2-849/2017~М-776/2017 М-776/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2-849/2017

Дело № 2-849/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 августа 2017 года город Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Карагодиной Е.Л.

при секретаре Ишемгуловой А.М.

с участием:

помощника Гайского межрайонного прокурора Сергеева В.К.,

ответчика индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гайского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1, администрации г.Гая Оренбургской области о понуждении к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Гайский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1, администрации г.Гая Оренбургской области о понуждении к устранению нарушений действующего законодательства о противодействии терроризму, по тем основаниям, что в ходе прокурорской проверки выявлено, что здания и помещения универсама «Бриз» не оборудованы системой технического контроля за обстановкой – видеонаблюдением. Просит суд обязать ИП ФИО1 оборудовать универсам системой технического контроля, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также обязать администрацию г.Гая в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести выездное обследование универсама на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности.

В судебном заседании прокурор Сергеев В.К. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ИП ФИО1 исковые требования признал.

Представитель ответчика администрации г. Гая извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 4 части 2 ст. 5 Закона закреплено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 (ред. от 22.07.2017) утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

Согласно п.23 названным Требованиям все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются:

а) системой видеонаблюдения;

б) системой оповещения и управления эвакуацией;

в) системой освещения.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней (п. 30 Требований).

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно пункту 7.1 статьи 14, пункту 6.1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу п. 3 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно с подп. 6.1 п. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма.

В судебном заседании установлено, что согласно свидтельетсву о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела установлено, что двухэтажное здание магазина «Бриз-Универсам» на праве собственности принадлежит ФИО1

Универсам «Бриз», расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к местам массового пребывания людей, что подтверждается паспортом безопасности 2017 года.

Согласно справке о результатах проверки от 30 июня 2017 года в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1, проводимой Гайской межрайонной прокуратурой 30 июня 2017 года, были выявлены нарушения действующего законодательства, заключающиеся в том, что здание и помещения объекта с местом массового пребывания людей «Универсам «Бриз» не оборудованы системой технического контроля за обстановкой – видеонаблюдением.

Из имеющихся в материалах дела объяснений ФИО2, являющегося представителем ИП ФИО1, от 30 июня 2017 года следует, что в настоящее время универсам не оборудован системой видеонаблюдения, но ее планирует установить в течение одного года.

Таким образом, непринятие мер со стороны правообладателя объекта с массовым пребыванием людей «Универсам «Бриз» к организации мероприятий, направленных на физическую защиту данного объекта, оборудовании последнего системой технического контроля за обстановкой – видеонаблюдением противоречит правовым, экономическим и организационным основам государственной политики по вопросу антитеррористической защищенности, не обеспечивает надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объекта, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного объекта, может способствовать совершению противоправных действий в отношении его посетителей и персонала, а, следовательно, влечет за собой нарушение их прав на безопасность и охрану жизни.

Осуществление деятельности розничной торговли при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 оборудовать здание и помещения объекта с массовым пребыванием людей «Универсам «Бриз», расположенного по адресу: <адрес>, системой технического контроля за обстановкой – видеонаблюдением, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории объекта, архивирование и хранение в течение 30 дней.

Обязать администрацию г.Гая провести в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выездное обследование объекта с массовым пребыванием людей «Универсам «Бриз», расположенный по адресу: <адрес>, на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.Л. Карагодина

Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2017 года.