Решение № 2А-342/2019 2А-342/2019(2А-4753/2018;)~М-4226/2018 2А-4753/2018 М-4226/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2А-342/2019

Дело №2а-342/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Яковлева А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Афанасьевой Ю.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Калининского района города Чебоксары Чувашской Республики Егоровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Калининского района города Чебоксары Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

Прокурор Калининского района города Чебоксары Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнений, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами в связи с ухудшением состояния здоровья, препятствующего безопасному управлению транспортными средствами.

Заявленные требования мотивированы тем, что за административным ответчиком значится водительское удостоверение серии 2102 № категории «В,С», выданное ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям, предоставленным БУ «Республиканский наркологический диспансер» Минздрава Чувашии ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 находится на профилактическом наблюдении в БУ «Республиканский наркологический диспансер» Минздрава Чувашии с 2012 года с диагнозом <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен на диспансерное наблюдение с диагнозом <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 доставлялся на медицинское освидетельствование сотрудниками МВД в БУ «Республиканский наркологический диспансер» Минздрава Чувашии, вынесено заключение: <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прошел лечение в медицинской части № <данные изъяты><адрес>) с диагнозом: <данные изъяты> Наличие у ФИО1 наркотической зависимости является противопоказанием к управлению транспортными средствами и реализации предоставленного ему права управления транспортными средствами категории «В,С», с учетом имеющихся у него медицинских противопоказаний. Медицинское учреждение не располагает сведениями, подтверждающими наличие у лица стойкой ремиссии, заболевание ответчика относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих, и что деятельность ответчика по управлению транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Калининского района города Чебоксары Чувашской Республики Егорова Е.В. поддержала заявленные требования и просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1 в суд не явился, конверты с извещением возвращены в суд с отметкой «истек срок хранения».

Судом были предприняты все меры для надлежащего извещения административного ответчика ФИО1 о дате и времени судебного заседания, а также установления место фактического проживания, нахождения.

Заинтересованные лица: Управление Государственной инспекции безопасного дорожного движения МВД по Чувашской Республике, БУ "Республиканский наркологический диспансер" Минздрава Чувашии, БУ "Республиканский психиатрический диспансер" Минздрава Чувашии, ОАСР Управление по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике, надлежащим образом уведомленные о дате и времени слушания дела, в суд не явились, от БУ "Республиканский наркологический диспансер" Минздрава Чувашии поступили заявления, в которых заинтересованное лицо просило рассмотреть дело без участия их представителя.

Принимая во внимание положения ч. 6 ст. 226 КАС РФ о том, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, а также, что суд не признавал явку данных лиц обязательной, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что гр. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение серии 2102 № категории «В,С», выданное ДД.ММ.ГГГГ, действительно до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.10).

Согласно сведениям, предоставленным БУ «Республиканский наркологический диспансер» Минздрава Чувашии ДД.ММ.ГГГГ №, гр. ФИО1 находится на профилактическом наблюдении в БУ «Республиканский наркологический диспансер» Минздрава Чувашии с 2012 года с диагнозом <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен ан диспансерное наблюдение с диагнозом <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 доставлялся на медицинское освидетельствование сотрудниками МВД в БУ «Республиканский наркологический диспансер» Минздрава Чувашии, вынесено заключение: <данные изъяты> С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прошел лечение в медицинской части № <данные изъяты><адрес>) с диагнозом: <данные изъяты> (л.д.8).

Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик ФИО1 находился на лечении в дневном стационаре БУ ЧР «Республиканский наркологический диспансер» с клиническим диагнозом <данные изъяты> подтверждается выпиской из медкарты №.

Согласно ч.ч. 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

В соответствии с абзацем 4, 5 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", право на управление транспортным средством, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно.

В соответствии с п. 1 ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

С учетом приведенной нормы, указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 года установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ст. 1, ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №96-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 24 указанного Федерального закона определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В ч. 1 ст. 26 данного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В силу ст. 27 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в ст. 25 данного Федерального закона (достижение возраста и отсутствие ограничений к водительской деятельности).

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 данного Федерального закона основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года №377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Так, противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является, в частности, эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 23 Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

При этом п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", определяет, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Так, согласно п. 7 Перечня к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), коды заболеваний по Международной классификации болезней - 10: F10 - F16, F18, F19.

На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года №704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией" диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего хроническим алкоголизмом, и предполагает наблюдение за психическим состоянием лица путем регулярных осмотров врачом-наркологом и оказание необходимой медицинской и социальной помощи. Решение о необходимости диспансерного наблюдения и его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией медицинского учреждения, оказывающего помощь. Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление). Срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом – 3 года, больных наркоманией и токсикоманией – 5 лет.

Таким образом, поскольку административный ответчик ФИО1, страдающий заболеванием «Синдром зависимости от опиоидов, средняя стадия», в нарушение требований закона, обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, то суд приходит к выводу об обоснованности административного искового заявления прокурора Калининского района города Чебоксары Чувашской Республики к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами категории «В,С», в связи с ухудшением состояния здоровья, препятствующего безопасному управлению транспортными средствами, в связи с чем удовлетворяет его.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ, согласно которой судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, с административного ответчика ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес> на управление транспортными средствами, возникшее на основании водительского удостоверения серии 2102 № категории «В,С» со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ФИО1 по вступлении в законную силу решения суда сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серии 2102 № категории «В,С» в МРЭО ГИБДД МВД по Чувашской Республике.

По вступлении решения суда в законную силу направить его копию в Управление ГИБДД МВД по Чувашской Республике (МРЭО УГИБДД МВД по Чувашской Республике) для внесения в базу ГИБДД информации о прекращении действия права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, на управление транспортными средствами.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета госпошлину в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики через Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики в месячный срок со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: судья А.Ю. Яковлев

Мотивированное решение составлено 30 января 2019 года.