Решение № 12-351/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 12-351/2021

Дело № 12-351/2021


Р Е Ш Е Н И Е

10 июня 2021 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу законного представителя ЗАО «<данные изъяты>» ФИО6 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Сахалинской области от 15 марта 2021 года № по делу о привлечении названного общества к административной ответственности по части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Сахалинской области от 15 марта 2021 года ЗАО «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 55000 рублей.

На указанное постановление законным представителем ЗАО «<данные изъяты>» ФИО6 принесена жалоба, в которой она просит его отменить, ссылаясь на наличие оснований для освобождения общества от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ЗАО «<данные изъяты>» ФИО1, поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям, прихожу к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 названного Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.1 Кодекса).

При этом, в силу части 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту, - Федеральный закон № 294-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление такого контроля.

Порядок организации и проведения внеплановой проверки установлен статьей 10 Федерального закона № 294-ФЗ

Согласно части 4 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (часть 1 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ).

По смыслу пункта 12 части 4 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права должен осуществляться в соответствии с названным Федеральным законом с учетом особенностей, установленных Трудовым Кодексом Российской Федерации.

При этом Трудовой кодекс Российской Федерации не устанавливает особенностей, которые бы предусматривали возможность проведения проверок без соответствующих распоряжений, указанных в статье 14 Федерального закона № 294-ФЗ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, достаточных данных о нарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, при необходимости проводятся мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. В рамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.

Согласно части 3.3 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ при выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, получении достаточных данных о нарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля (надзора) подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи. По результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя к ответственности не принимаются.

Следовательно, поступление обращения ФИО8, содержащего сведения о нарушении ЗАО «<данные изъяты>» требований Трудового кодекса Российской Федерации являлось основанием для проведения в отношении общества внеплановой проверки с соблюдением требований Федерального закона № 294-ФЗ либо проведения предварительной проверки информации в соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 10 названного Федерального закона.

Как следует из материалов дела, на основании поступления обращения ФИО8 14 мая 2020 года главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Сахалинской области ФИО19 в адрес ЗАО «<данные изъяты>» направлен запрос, в котором помимо объяснений руководителя по изложенным в обращении фактам, фактически истребовались: заявление о приеме на работу ФИО8, трудовые договоры с изменениями и дополнениями с ФИО8, приказы о приеме на работу ФИО8, карточка формы Т-2 на ФИО8, перечень профессий и должностей, которым выдается бесплатная специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, личная карточка учета выдачи таких средств ФИО8, ведомость учета выдачи таких средств, карта специальной оценки условий труда с протоколом на рабочем месте с ознакомлением ФИО8, заявление на увольнение ФИО8, приказ об увольнении ФИО8

При этом, в запросе имеется ссылка на часть 3.2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, как на основание истребования информации.

Между тем, истребование поименованных в запросе сведений не отвечает требованиям названной нормы Федерального закона, а указывает на то, что должностным лицом в рамках представленных полномочий при осуществлении предварительной проверки поступившей информации фактически осуществлена внеплановая документарная проверка при том, что в нарушение вышеназванных требований законодательства распоряжение (приказ) о проведении внеплановой документарной проверки не издавалось.

Издание соответствующего распоряжения 15 июля 2020 года носит формальный характер и о соблюдении требований Федерального закона № 294-ФЗ не свидетельствует, поскольку 20 июля 2020 составлен акт проверки и 23 июля 2020 года вынесено предписание об устранении выявленных нарушений.

При этом, какие-либо проверочные мероприятия в отношении ЗАО «<данные изъяты>» в указанный период не проводились.

Нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ относится к грубым нарушениям.

Из материалов дела усматривается, что все доказательства были получены до составления протокола об административном правонарушении в отношении ЗАО «<данные изъяты>», определение о возбуждении дела об административном правонарушении в связи с поступлением обращения ФИО8 Государственной инспекцией труда в Сахалинской области не выносилось. Следовательно, доказательства получены вне рамок производства по делу об административном правонарушении по правилам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, доказательства получены Государственной инспекцией труда в Сахалинской области в рамках проверки, проведенной в нарушение Федерального закона № 294-ФЗ, а результаты такой проверки послужили основанием для составления в отношении ЗАО «<данные изъяты>» протокола об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

При таких обстоятельствах с учетом положений части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представленные в материалы дела документы и сведения, полученные административным органом с нарушением требований Федерального закона № 294-ФЗ, а также вне рамок производства по делу об административном правонарушении, не могут служить допустимыми доказательствами по делу о привлечении ЗАО «<данные изъяты>» к административной ответственности.

Следовательно, наличие в действиях ЗАО «<данные изъяты>» состава вмененного административного правонарушения доказанным признать нельзя.

В этой связи постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Сахалинской области от 15 марта 2021 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Сахалинской области от 15 марта 2021 года № отменить, производство по делу о привлечении ЗАО «<данные изъяты>» к административной ответственности по части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.Н. Лукша