Решение № 2-554/2024 2-554/2024~М-451/2024 М-451/2024 от 22 сентября 2024 г. по делу № 2-554/2024

Дело № 2-554/2024

УИД 33RS0018-01-2024-000710-04


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 сентября 2024 года

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Смирновой Н.А.,

при секретарях судебного заседания Серегиной К.П., Мишановой В.А.,

с участием:

представителя прокуратуры Судогодского района ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Судогодского района, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Краснокустовская основная общеобразовательная школа», о возложении обязанности установить кнопку вызова персонала с соответствующим сервисным знаком,

установил:

Прокурор Судогодского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Краснокустовская основная общеобразовательная школа» (далее - администрация МО «Судогодский район», МБОУ «Краснокустовская ООШ»), в котором просит обязать администрацию МО «Судогодский район» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для оснащения здания МБОУ «Краснокустовская ООШ» кнопкой вызова персонала с соответствующим сервисным знаком, а также обязать МБОУ «Краснокустовская ООШ» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание МБОУ «Краснокустовская ООШ» кнопку вызова персонала с соответствующим сервисным знаком.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Судогодского района проведена проверка соблюдения администрацией МО «Судогодский район» требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов при организации образовательного процесса, в ходе которой было установлено, что при входе в здание МБОУ «Краснокустовская ООШ», расположенного по адресу: <...>, учредителем которой является администрация МО «Судогодский район», не установлена кнопка вызова персонала с соответствующим сервисным знаком.

Таким образом, администрацией МО «Судогодский район» не предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий инвалидов по зрению, а именно к обеспечению условий для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Определением Судогодского районного суда Владимирской области от 25 июля 2024 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление образования администрация муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области (далее - Управление образования администрация МО «Судогодский район»).

В судебном заседании представитель прокуратуры Судогодского района ФИО1 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика - администрации МО «Судогодский район» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора в части возложении обязанности на администрацию о выделе денежных средств, необходимых для оснащения здания школы кнопкой вызова персонала с соответствующим сервисным знаком, указав, что МБОУ «Краснокустовская основная общеобразовательная школа» является самостоятельным юридическим лицом, имеет собственный доход, и может самостоятельно обеспечить закупку кнопки. При этом, факт отсутствия при входе в здание МБОУ «Краснокустовская ООШ» кнопки вызова персонала с соответствующим сервисным знаком не оспаривала.

Ответчик - МБОУ «Краснокустовская ООШ» в судебное заседание, будучи извещенным о его месте и времени надлежащим образом, своего представителя не направил, представив письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указал, что в настоящее время проводятся работы по установке кнопки вызова персонала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления образования администрации МО «Судогодский район», извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, возражений относительно заявленных прокурором требований не представил.

Согласно статье 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, и должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда (часть 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о месте и времени судебного разбирательства, судом, в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вынесено определение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав представителя прокуратуры, представителя администрации МО «Судогодского района», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Согласно пункту 7 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно¬правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно положениям норм указанного Закона, к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно- курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

В силу положений статьи 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании» образовательные организации создают специальные условия для получения обучающимися с ограниченными возможностями здоровья специальные условия, в которые входит в том числе, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09 ноября 2015 года № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка, руководители образовательных организаций обеспечивают возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; содействие инвалиду при входе в объект и выходе из него; возможность пересадки в транспортное средств и высадки из него перед входом в объект.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/прв. Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25.10.2012. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность. Использован новый прогрессивный принцип универсального проекта (дизайна), который заявлен в Конвенции как обязательный. Применение принципов Конвенции ООН в процессе проектирования и строительства формирует среду жизнедеятельности с беспрепятственным доступом инвалидов и других маломобильных групп населения к зданиям и сооружениям, безопасность их эксплуатации без необходимости последующего переустройства и приспособления.

В соответствии с пунктом 6.1.1 Свода правил в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды.

Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.

Высоту панелей вызова таких устройств следует принимать с учетом пункта 8.1.7 Свода правил.

Пункт 8.1.7 Свода правил определяет, что при проектировании интерьеров, подборе и расстановке приборов и устройств, технологического и другого оборудования следует исходить из того, что зона досягаемости для посетителя в кресле-коляске должна находиться в пределах: при расположении сбоку от посетителя - не выше 1,4 м и не ниже 0,3 м от уровня пола; при фронтальном подходе - не выше 1,2 м и не ниже 0,4 м от уровня пола.

Пунктом 4.3.1 ГОСТ Р 59812-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Доступность для инвалидов объектов городской инфраструктуры. Общие требования. Показатели и критерии оценки доступности» (далее - Национальный стандарт) определены требования к обеспечению доступности и безопасности входных групп.

Пункт 4.3.1.7 Национального стандарта устанавливает, что кнопку вызова персонала с соответствующим сервисным знаком следует размещать рядом с дверью на стене со стороны дверной ручки, а при наличии ненормативного пандуса или лестницы на входной группе - перед ними. Кнопку вызова персонала следует размещать на высоте 0,85 м от уровня земли (по центру кнопки) под сервисным знаком обозначения кнопки вызова.

В силу пункта «а» части 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Судогодского района была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов при организации образовательного учреждения, в ходе которой было выявлено, что в нарушение выше приведенного законодательства, при входе в здание МБОУ «Краснокустовская ООШ», расположенного по адресу: <...>, кнопка вызова персонала с соответствующим сервисным знаком не установлена.

Данное обстоятельство также подтверждено и письмом начальника Управления образования администрации муниципального образования «Судогодский район» и ответчиками в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Между тем, отсутствие кнопки вызова персонала с соответствующим сервисным знаком нарушает права и законные интересы инвалидов, что в совокупности с указанными выше нормами права дает основание для удовлетворения исковых требований прокурора о возложении на МБОУ «Краснокустовская ООШ» обязанность установить при входе в здание МБОУ «Краснокустовская ООШ» кнопку вызова персонала с соответствующим сервисным знаком.

Разрешая требования прокурора о возложении на администрацию МО «Судогодский район» обязанность выделить денежные средства, необходимые для оснащения здания МБОУ «Краснокустовская ООШ» кнопкой вызова персонала с соответствующим сервисным знаком, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1.3 Устава МБОУ «Краснокустовская ООШ» ее учредителем является администрация муниципального образования «Судогодский район», от имени которой выступает Управление образования администрации муниципального образования «Судогодский район».

Полномочия собственника имущества образовательных учреждений осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области (пункт 1.4 Устава).

В соответствии с пунктом 3.15 Устава финансовое обеспечение содержания зданий и сооружений школы, обустройство прилегающих к ней территории осуществляется Учредителем путем предоставления субсидий на иные цели.

Вместе с тем, согласно абзацу 36 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце 1 пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац 3 пункт 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация МО «Судогодский район», осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации МО «Судогодский район» к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, что нашло отражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 года № 18-КГ23-195-К4.

Кроме того, согласно пункту 2.6 Устава МБОУ «Краснокустовская ООШ» вправе осуществлять деятельность, приносящую дополнительный доход, не являющуюся основным видом деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям: обучение по дополнительным образовательным программам; преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, не предусмотренных учебным планом; изучение дисциплин сверх часов, предусмотренных учебным планом; подготовка детей к поступлению в Школу; подготовка обучающихся к сдаче единого государственного экзамена; организация спортивных, творческих и познавательных объединений; обеспечение всех категорий обучающихся и работников горячим питанием во время осуществления образовательного процесса. Указанные в настоящем пункте виды деятельности школы являются видами деятельности, приносящими доход (платными услугами).

Таким образом, МБОУ «Краснокустовская ООШ» не лишена возможности получать доход от оказания платных образовательных услуг и распределять их в соответствии с имеющими потребностями, в том числе, по оборудованию образовательных учреждений кнопкой вызова персонала с соответствующим сервисным знаком в целях соблюдения прав и законных интересов инвалидов.

С учетом изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска прокурора в части заявленных требований о возложении на администрацию МО «Судогодский район» обязанности выделить денежные средства на оборудование МБОУ «Краснокустовская ООШ».

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешаемого вопроса, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд полагает, что срок исполнения возложенной на ответчика МБОУ «Краснокустовская ООШ» обязанности по установлению при входе в здание МБОУ «Краснокустовская ООШ» кнопки вызова персонала с соответствующим сервисным знаком должен составить один месяц с момента вступления решения в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Судогодского района, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Краснокустовская основная общеобразовательная школа», удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Краснокустовская основная общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить кнопку вызова персонала с соответствующим сервисным знаком.

В удовлетворении исковых требований прокурора Судогодского района к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме во Владимирский областной суд путем представления апелляционной жалобы в Судогодский районный суд Владимирской области.

Председательствующий Н.А. Смирнова

Мотивированное решение по делу изготовлено 07 октября 2024 года