Решение № 2-3077/2023 2-659/2024 2-659/2024(2-3077/2023;)~М-1518/2023 М-1518/2023 от 26 апреля 2024 г. по делу № 2-3077/2023

№ 2-659/2024 <данные скрыты>

УИД 18RS0002-01-2023-002031-61


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2024 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего – судьи Гуляевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания – Глуховой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Казенному учреждению Удмуртской Республики «Республиканский центр занятости населения» о признании незаконным решения о приостановлении выплаты пособия по безработице, понуждении выплатить пособие по безработице, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (истец) первоначально обратился в суд с вышеуказанным иском к Филиалу казенного учреждения Удмуртской Республики «Республиканский центр занятости населения «Центр занятости населения города Ижевска и Завьяловского района» (ЦЗН), указывая, что с <дата> он был зарегистрирован в качестве безработного. Ранее он работал на руководящих должностях: директор, генеральный директор, председатель правления, заместитель генерального директора, заместитель директора. Имеет высшее образование по юриспруденции (МУМК, г. Москва, ВШП, г. Москва) и государственному и муниципальному управлению (РАНХиГС, г. Москва). Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от <дата> в отношении него завершена процедура реализации имущества, в связи с чем, ограничено его право на замещение должностей управления юридического лица, запрещено три года занимать должность директора любой организации (дисквалификация). При этом, заместителем директора, директором по направлению, руководителем отдела, цеха, департамента, дирекции и т.п. в соответствии со своими знаниями и опытом он может работать. После дисквалификации до обращения в ЦЗН он работал в должностях заместителя генерального директора по коммерческим вопросам и директором по развитию в юридических лицах. При подаче документов в ЦЗН, с целью поиска соответствующей его знаниям и опыту работы, он предупредил сотрудника о том, что прошел процедуру личного банкротства, указал профессию/специальность по которой работал в последнее время с обобщенным названием «руководитель», так как более близкого, соответствующего своим опыту, знаниям, с учётом действующей дисквалификации. в списке, предложенном ЦЗН, не нашел, предоставил полный пакет документов, запрошенных ЦЗН, при этом, вышеуказанное определение Арбитражного суда Удмуртской Республики при личной явке в ЦЗН у него не взяли. При очередном плановом посещении ЦЗН <дата> ему была предложена вакансия директора АО СК «Баск», о невозможности занятия которой в связи с наложенным на него мораторием, отсутствием у него опыта и знаний для руководства страховой организацией, он сообщил сотруднику ЦЗН. По причине выдачи ему направления на неподходящую работу, он посчитал, что никаких вопросов и претензий по его статусу, выплатам по безработице не возникнет, однако, позже он обнаружил, что ЦЗН приостановлены выплаты, оформлен приказ от <дата> № о его неявке без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем. Просил признать незаконным отказ по приостановке выплаты пособия по безработице, оформленный приказом № от <дата>, обязать выплатить ему пособие по безработице в размере примерно 15000 рублей.

Определением суда от <дата> произведена замена ненадлежащего ответчика Филиала казенного учреждения Удмуртской Республики «Республиканский центр занятости населения «Центр занятости населения города Ижевска и Завьяловского района» на надлежащего – Казенное учреждение Удмуртской Республики «Республиканский центр занятости населения».

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, окончательно просил: признать незаконным приостановление Казенным учреждением Удмуртской Республики «Республиканский центр занятости населения» выплаты пособия по безработице с <дата> по <дата>, оформленное приказом от <дата> №, обязать Казенное учреждение Удмуртской Республики «Республиканский центр занятости населения» выплатить ФИО1 сумму пособия в размере 10569,20 рублей, возложить судебные расходы по уплате госпошлины на ответчика.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, суду пояснил, что <дата>. ФИО1 через единую цифровую платформу «Работа в России» обратился в ЦЗН с заявлением в целях поиска подходящей работы и последующего признания безработным, вместе с которым представил резюме, где указал желаемую должность - «Руководитель», сфера деятельности - «Высший менеджмент», а также опыт своей работы в директором, заместителем директора, заместителем генерального директора, исполнительным директором. В данных заявлении и резюме ФИО1 каких - либо ограничений по работе в желаемой должности не сообщил. Приказом от <дата> № ФИО1 признан безработным с <дата>. <дата> в соответствии со сведениями, предоставленными ФИО1, ЦЗН было сформировано уведомление о проведении переговоров о трудоустройстве с работодателем АО СК «Баск» для замещения вакантной должности - Директор на конкурсной основе. Данное уведомление было направлено ФИО1 посредством единой цифровой платформы «Работа в России», после его рассмотрения им выставлен приоритет данной вакансии -1. <дата> было установлено, что ФИО1 на переговоры к работодателю не явился. В этой связи, в соответствии с законодательством, выплата пособий была приостановлена на 1 месяц. Решение суда о признании его банкротом в письменном виде истец представил в ЦЗН только <дата>, тем самым по состоянию на <дата> у ЦЗН отсутствовали документально подтвержденные основания не направления его для трудоустройства в АО СК «Баск». Кроме того, у ЦЗН отсутствуют полномочия по рассмотрению вопросов, касающихся запретов безработным которым оказывается услуга по подбору подходящей работы, занимать какие-либо должности, вопрос о соответствии его должности должен быть рассмотрен работодателем.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики, извещенного о рассмотрении дела надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Судом установлены и не оспариваются сторонами следующие обстоятельства:

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07.06.2019 года по делу № А71-4749/2019 ФИО1 признан несостоятельным (банкротом), в отношении его имущества введена процедура реализации имущества; определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.06.2020 года по делу № А71-4749/2019 реализация имущества ФИО1 завершена, в течение трех лет с даты завершения процедуры реализации имущества он не вправе занимать должности в органах управления юридического лица, иным образом участвовать в управлении юридическим лицом (ст. 213.30 Федерального закона от 26.10.2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

<дата> ФИО1 обратился в ЦЗН через единую цифровую платформу «Работа в России» с заявлением в целях поиска подходящей работы и последующего признания безработным, представив вместе с заявлением резюме, в котором указал желаемую должность - «Руководитель», сфера деятельности - «Высший менеджмент», а также опыт своей работы в ООО «Прогресс» директором, ООО «Интерпром» заместителем директора, ООО «РМНТК-ТС» заместителем генерального директора, ООО «КомАР» заместителем генерального директора, ООО «Ренесан» исполнительным директором, ООО «МОСТЭНЕРГОМОНТАЖ» заместителем генерального директора, ТКУ Тверьоблстройзаказчик» директором.

Приказом ЦЗН от <дата> № ФИО1 признан безработным с <дата>, установлены размеры и сроки выплаты пособия по безработице: 14049,75 рублей - с <дата> по <дата>, 5750 рублей - с <дата> по <дата>.

<дата> ЦЗН истцу выдано и им получено направление на переговоры с работодателем АО СК «Баск» для трудоустройства на должность «Директор (начальник, управляющий) предприятия».

ФИО1 на переговоры к данному работодателю в течение 3 дней после выдачи направления не явился, в связи с чем, приказом от <дата> №2210 выплата пособия по безработице ему приостановлена на период с <дата> по <дата>.

В силу ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Принцип состязательности, являясь одним из основных принципов гражданского судопроизводства, предполагает, в частности, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Именно это правило распределения бремени доказывания закреплено в ч.1 ст. 56 ГПК РФ.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определяются Законом Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (Закон о занятости) (здесь и далее приведены нормы в редакции на момент рассматриваемых правоотношений).

Пунктом 1 ст. 3 названного закона установлено, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Из положений п.в 2, 3 ст. 31 Закона о занятости следует, что с момента признания гражданина в установленном порядке безработным у него возникает право на получение пособия по безработице.

В силу п. 6 ст. 31 Закона пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Согласно ст. 16.2 Закона о занятости единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" является федеральной государственной информационной системой, осуществляющей решение следующих задач: содействие занятости населения, в том числе посредством размещения информации о возможностях трудоустройства, работодателях, испытывающих потребность в работниках, наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, гражданах, ищущих работу; обеспечение процесса предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе оказания таких услуг в электронном виде; создание, использование и хранение электронных документов, связанных с работой, а также с выполнением работ и оказанием услуг по договорам гражданско-правового характера, прохождением практической подготовки, стажировки, профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, авторским договорам, заключенным с физическими лицами; формирование аналитической информации о трудоустройстве граждан в Российской Федерации.

Единая цифровая платформа состоит из федерального сегмента, региональных сегментов, а также подсистем, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок функционирования единой цифровой платформы устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется центрами занятости населения на основании документов и сведений, определенных Правилами регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2021 года № 1909 «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 года, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации.

Согласно п. 17-19 вышеуказанных Правил, в период между датами перерегистрации, не позднее 2 рабочих дней со дня поступления сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях на единую цифровую платформу, центры занятости населения направляют с использованием единой цифровой платформы безработным гражданам перечень предложений подходящей работы (вакансий).

В случае направления заявления через единый портал или региональный портал перечень предложений подходящей работы (вакансий) направляется безработному гражданину также на единый портал или региональный портал с использованием единой цифровой платформы.

Центр занятости населения вправе между днями перерегистрации назначать безработному гражданину дату личного посещения для подбора и согласования подходящей работы, оказания иных государственных услуг в сфере занятости населения, в том числе для вручения ему направления к работодателю на собеседование. Центры занятости населения направляют безработному гражданину уведомление с указанием даты посещения в день соответствующей перерегистрации безработного гражданина.

Каждый следующий перечень предложений подходящей работы (вакансий) направляется с использованием единой цифровой платформы в течение одного рабочего дня после поступления на единую цифровую платформу информации о дне и результатах проведения переговоров с работодателем по 2 ранее выбранным безработным гражданином вариантам подходящей работы или представления безработным гражданином направления с отметкой работодателя о дне явки такого гражданина и причине отказа в приеме на работу. В случае направления заявления через единый портал или региональный портал перечень предложений подходящей работы (вакансий) направляется безработному гражданину также на единый портал или региональный портал с использованием единой цифровой платформы.

Безработные граждане обязаны в течение 2 рабочих дней со дня получения перечня вариантов подходящей работы (вакансий) направить в центр занятости населения с использованием единой цифровой платформы, в том числе через единый портал или региональный портал, информацию о выборе 2 вариантов подходящей работы.

Безработные граждане обязаны в течение 3 рабочих дней со дня получения от центра занятости населения уведомления или направления в случае отсутствия у работодателя регистрации на единой цифровой платформе на проведение переговоров с работодателем направить в центр занятости населения информацию в электронной форме с использованием единой цифровой платформы, в том числе через единый портал или региональный портал, о дне и результатах проведения переговоров с работодателем по 2 выбранным вариантам подходящей работы или представить направление с отметкой работодателя о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу в случае отсутствия у работодателя регистрации на единой цифровой платформе.

Согласно п. 3 ст. 35 Закона о занятости, выплата пособия по безработице приостанавливается на один месяц в случае неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня получения предложения подходящей работы от органов службы занятости или отказ от проведения таких переговоров.

Истец в качестве уважительных причин для неявки на проведение переговоров с работодателем - АО СК «Баск» ссылается на установленный в отношении него запрет в течение 3 лет занимать должности в органах управления юридического лица, о чем ЦЗН при выдаче ему направления на переговоры было известно.

Однако в материалах дела отсутствуют соответствующие доказательства, что ответчику ФИО1 до выдачи ему направления на собеседование работодателю представлялись документы, подтверждающие наличие данных ограничений. Доводы истца о том, что об этом обстоятельстве он сообщил сотруднику ЦЗН при перерегистрации 07.12.2023 года, будучи голословными, не подтвержденными относимыми, допустимыми доказательствами, не могут быть приняты во внимание.

Кроме того, как усматривается из листов учета посещений гражданина для подбора подходящей работы (к личному делу получателя услуг в области содействия занятости населения), в которых отражены сведения о выдаче истцу направления на переговоры с работодателем (АО СК «Баск», вакансия № 10800003/2210, Директор (начальник, управляющий), дата выдачи 07.12.2022 года), его отказе от переговоров (Посещение не состоялось: отказ гражданина, неявка к работодателю в течение 3 дней после выдачи направления), они подписаны истцом без каких-либо замечаний, что также позволяет поставить под сомнение доводы истца о предоставлении им ответчику до выдачи направления сведений о невозможности занять данную должность.

Оценивая доводы истца со ссылкой на выдачу ему ответчиком направления на неподходящую по его квалификации и опыту работу, поскольку он никогда не работал в сфере страховой деятельности, суд отклоняет их, как несостоятельные, исходя из следующего.

Согласно ст. 4. Закона о занятости, подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (службы), за исключением оплачиваемых общественных работ, а также состоянию здоровья. Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется органами службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности. Требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2021 года № 1909 также утверждены Требования к подбору подходящей работы, согласно которым: подбор подходящей работы зарегистрированным гражданам и безработным гражданам осуществляется исходя из сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, содержащихся на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" (п.2); подбор подходящей работы осуществляется с учетом профессии (специальности), должности, вида деятельности, уровня образования и квалификации, опыта и навыков работы, среднего заработка, исчисляемого в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, заключения о рекомендуемом характере и об условиях труда, рекомендаций о показанных или противопоказанных видах трудовой деятельности в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, транспортной доступности рабочего места, а также требований работодателя к кандидатуре работника, содержащихся в сведениях о свободных рабочих местах и вакантных должностях (п.3); зарегистрированным гражданам, в отношении которых отсутствуют сведения (документы), подтверждающие уровень образования и квалификации, опыт и навыки работы, выдаются предложения оплачиваемой работы, включая работу временного характера, не требующей предварительной подготовки, отвечающей требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, с учетом транспортной доступности рабочего места, а также требований работодателя к кандидатуре работника, содержащихся в сведениях о свободных рабочих местах и вакантных должностях (п.4).

Пунктами 1, 3 ст. 69 Федерального закона от 26.12.1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» установлено, что руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией). Исполнительные органы подотчетны совету директоров (наблюдательному совету) общества и общему собранию акционеров. Образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий осуществляются по решению общего собрания акционеров, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества.

В силу ст. 1 Федерального закон от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Подпунктом «л» п. 1 ст. 5 данного Федерального закона установлено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения о юридическом лице: сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии); в отношении юридического лица - наименование, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика. В случае, если полномочия без доверенности действовать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, в отношении каждого такого лица дополнительно указываются сведения о том, действуют такие лица совместно или независимо друг от друга;

В соответствии с п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 года № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим аккредитацию филиалов, представительств иностранных юридических лиц (за исключением филиалов иностранных страховых организаций и представительств иностранных кредитных организаций), а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

Таким образом, действующим законодательством не установлена обязанность ЦЗН рассматривать вопросы, касающиеся запретов безработным, которым оказывается услуга по подбору подходящей работы, занимать какие-либо должности. Вопрос соответствия истца требованиям имеющейся вакансии подлежал разрешению потенциальным работодателем, а в случае незаконного приема на работу - предусмотрена возможность отказа налоговым органом в регистрации в качестве лица, осуществляющего руководство юридическим лицом.

Более того, суд отмечает, что в представленном в ЦЗН при постановке на учет в качестве безработного заявлении в имеющейся в нем графе «Сфера деятельности» истец какие – либо конкретные сведения в этой части не указал, отметив лишь, что желаемой должностью является – «Руководитель».

При таких обстоятельствах работа по указанной должности обоснованно признана ответчиком подходящей, а неявка истца без уважительных причин на переговоры с работодателем – законным основанием для приостановления выплаты пособия по безработице.

Поскольку в ходе рассмотрения дела не установлено незаконности действий ответчика по приостановке выплаты пособия по безработице, постольку не подлежит удовлетворению и требование истца о взыскании с ответчика суммы пособия в размере 10569,20 рублей.

По правилам ст. 98 ГПК РФ, поскольку решение состоялось не в пользу истца, не подлежат возмещению понесенные им судебные расходы.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Казенному учреждению Удмуртской Республики «Республиканский центр занятости населения» о признании незаконным решения о приостановлении выплаты пособия по безработице, понуждении выплатить пособие по безработице, взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья: Е.В. Гуляева