Решение № 2А-163/2017 2А-163/2017~М-161/2017 М-161/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2А-163/2017

Дело № 2а-163/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Весьегонск 20 сентября 2017 года

Весьегонский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Субботина А.И.,

с участием помощника прокурора Весьегонского района Тверской области Титовой Е.С., представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Максимушкиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Весьегонского района Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации городского поселения – город Весьегонск о признании незаконным бездействия администрации городского поселения г. Весьегонск по принятию мер по приведению участка автодороги г. Весьегонск – г. Устюжна от дома № 64 по ул. Серова г. Весьегонска до дорожного знака 5.24.1 «конец населенного пункта» (г. Весьегонск), расположенного на выезде из г. Весьегонск в сторону г. Устюжна Вологодской области в соответствии с требованиями государственного стандарта РФ ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. № 221, и обязании администрации городского поселения г. Весьегонск привести участок автодороги г. Весьегонск – г. Устюжна от дома № 64 по ул. Серова г. Весьгонска до дорожного знака 5.24.1 «конец населенного пункта» (г. Весьегонск), расположенного на выезде из г. Весьегонск в сторону г. Устюжна Вологодской области в соответствии с требованиями государственного стандарта РФ ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. № 221 до 30 октября 2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Весьегонского района Тверской области обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации городского поселения – город Весьегонск о признании незаконным бездействия администрации городского поселения г. Весьегонск по принятию мер по приведению участка автодороги г. Весьегонск – г. Устюжна от дома № 64 по ул. Серова г. Весьгонска до дорожного знака 5.24.1 «конец населенного пункта» (г. Весьегонск), расположенного на выезде из г. Весьегонск в сторону г. Устюжна Вологодской области в соответствии с требованиями государственного стандарта РФ ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. № 221, и обязании администрации городского поселения г. Весьегонск привести участок автодороги г. Весьегонск – г. Устюжна от дома № 64 по ул. Серова г. Весьгонска до дорожного знака 5.24.1 «конец населенного пункта» (г. Весьегонск), расположенного на выезде из г. Весьегонск в сторону г. Устюжна Вологодской области в соответствии с требованиями государственного стандарта РФ ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. № 221 до 30 октября 2017 года

Требования мотивирует тем, что прокуратурой Весьегонского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что на участке автодороги г. Весьегонск – г. Устюжна от дома № 64 по ул. Серова г. Весьгонска до дорожного знака 5.24.1 «конец населенного пункта» (г. Весьегонск), расположенного на выезде из г. Весьегонск в сторону г. Устюжна Вологодской области ровность покрытия проезжей части имеет повреждения, предельные размеры отдельных просадок и выбоин превышают по длине – 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см. Данный участок дороги имеет множественные повреждения полотна проезжей части, затрудняющие движение транспортных средств, с разрешенной ПДД скоростью движения.

В судебном заседании помощник прокурора Весьегонского района Тверской области Титова Е.С. изменила заявленные требования и просила устранить указанные недостатки до 01.11.2018 года.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации городского поселения – город Весьегонск Тверской области ФИО1 исковые требования признал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» в судебное заседание не явился, хотя о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Правомерность предъявления прокурором Весьегонского района настоящего иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подтверждается положениями статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 1 и ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, а основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится: …дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 9 Устава муниципального образования – город Весьегонск Весьегонского района Тверской области к вопросам местного значения поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" гласит, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.Согласно п. 8 ст. 6, ст.ст. 13, 15 и 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

К законодательству Российской Федерации в области безопасности дорожного движения относятся, в том числе Государственный стандарт РФ ГОСТ Р50597-93, который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения; все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды; стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 14.08.2017г., на участке автодороги по улице Серова от д. 64 г. Весьегонск Тверской области до дорожного знака 5.24.1 «конец населенного пункта» (Весьегонск) расположенного на выезде из г. Весьегонск в сторону г. Устюжна Вологодской области в нарушение п. 3.1.1 ГОСТ-Р50597-95 асфальто-бетонное покрытие проезжей части дороги имеет множественные выбоины и повреждения которые затрудняют движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, в нарушение п. 3.1.2. ГОСТ-Р50597-95 асфальто- бетонное покрытие проезжей части дороги имеет множественные выбоины и повреждения некоторые из которых превышают предельные размеры по длине более 15 см, по ширине более 60 см и по глубине более 5 см.

Выявленные дефекты дорожного покрытия, действительно грубо нарушают нормы действующего федерального законодательства, не отвечают установленным действующим законодательством РФ требованиям о безопасности дорожного движения, создают угрозу безопасности, здоровья и жизни неограниченного количества участников дорожного движения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрация городского поселения – город Весьегонск Тверской области допустила нарушения в области безопасности дорожного движения в пределах городского поселения, создающие угрозу безопасности, здоровья и жизни неограниченного количества участников дорожного движения.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть устранены недостатки, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, суд полагает разумным и достаточным срок до 01 ноября 2018 года.

Согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу администрация городского поселения г. Весьегонск Тверской области является органом местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. ст. 175, 176, 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Весьегонского района в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации городского поселения – город Весьегонск Тверской области удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения г. Весьегонск по принятию мер по приведению участка автодороги г. Весьегонск – г. Устюжна от дома № 64 по ул. Серова г. Весьегонска до дорожного знака 5.24.1 «конец населенного пункта» (г. Весьегонск), расположенного на выезде из г. Весьегонск в сторону г. Устюжна Вологодской области в соответствии с требованиями государственного стандарта РФ ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. № 221.

Возложить обязанность на администрацию городского поселения – город Весьегонск Тверской области привести участок автодороги г. Весьегонск – г. Устюжна от дома № 64 по ул. Серова г. Весьегонска до дорожного знака 5.24.1 «конец населенного пункта» (г. Весьегонск), расположенного на выезде из г. Весьегонск в сторону г. Устюжна Вологодской области в соответствии с требованиями государственного стандарта РФ ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. № 221 до 01 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Весьегонский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Субботин