Решение № 2А-686/2019 2А-686/2019~М-509/2019 М-509/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2А-686/2019

Дело № 2а-686/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2019 года г. Холмск Сахалинской области

Холмский городской суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи Расковаловой О.С.

при секретаре Байдик Э.С.,

с участием прокурора Князьковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании бездействия незаконным, возложении требуемой обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Холмский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании бездействия незаконным, возложении требуемой обязанности. В обоснование заявленных требований указал, в ходе прокурорской проверки установлено, что дом № <адрес> г. Холмска подлежал переселению в 2017 году, срок сноса – 2018 год в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждена муниципальная программа «Обеспечение населения муниципального образования «Холмский городской округ» качественным жильем на 2014-2020 годы». Дом № <адрес> г. Холмска заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным и подлежащим сносу. По информации администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом № <адрес> г. Холмска расселен, но не снесен. Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в указанный жилой дом имеется свободный доступ, окна не заколочены, двери в подъезды жилого дома открыты. При этом территория вокруг указанного жилого дома не ограждена, предупредительные обозначения отсутствуют. Более того, прилегающая к дому территория является местом образования несанкционированной свалки. Наличие свободного доступа в аварийный жилой дом не исключает возможности совершения правонарушения в его помещениях, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц. По изложенным основаниям поставлены требования признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в непринятии мер по сносу жилого дома, а также ограничению доступа к жилому дому по адресу: <адрес>. Также поставлены требования возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» принять меры к сносу жилого дома по адресу: <адрес> течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда. Также просит возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» принять меры по ограничению доступа к жилому дому по адресу: <адрес>, в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле заинтересованным лицом привлечен комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ».

В судебном заседании прокурор настаивала на удовлетворении требований административного искового заявления по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что работа по сносу дома, в том числе с соблюдением законодательства о контрактной системе закупок, ведется, снос дома планируется к осени 2019 года, в связи с чем организация мер по ограничению доступа к жилому дому нецелесообразна.

Выслушав участников процесса, изучив дело, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Согласно пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В силу статьи 16 ст. 16, Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно Решения Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 24 марта 2016 года № 33/5-339 «Об утверждении Положения об администрации муниципального образования "Холмский городской округ» к компетенции Администрации Холмского городского округа относится исполнение собственных полномочий по решению вопросов местного значения городского округа в соответствии с федеральными законами, Уставом Холмского городского округа, нормативными правовыми актами Собрания Холмского городского округа и постановлениями и распоряжениями Администрации Холмского городского округа; управление муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Холмского городского округа.

Как видно из дела, дом № <адрес> г. Холмска заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным и подлежащим сносу.

Дом № <адрес> г. Холмска подлежал переселению в 2017 году, срок сноса – 2018 год в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждена муниципальная программа «Обеспечение населения муниципального образования «Холмский городской округ» качественным жильем на 2014-2020 годы».

По информации администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес> расселен, но не снесен.

Из дела также видно, что гражданам, проживавшим в доме, взамен изъятых жилых помещений, предоставлены иные жилые помещения по договорам социального найма, при этом предварительные процедуры, предусмотренные частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, органом местного самоуправления выполнены в полном объеме.

Вместе с тем, в сроки, назначенные вышеуказанным распоряжениям, администрация муниципального образования «Холмский городской округ» мероприятий по сносу данного дома не предприняла.

Из дела также видно, что до настоящего времени дом также не снесен, органом местного самоуправления принимаются меры к выполнению требуемой обязанности, однако новый срок сноса дома им не определен.

Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в указанный жилой дом имеется свободный доступ, окна не заколочены, двери в подъезды жилого дома открыты. При этом территория вокруг указанного жилого дома не ограждена, предупредительные обозначения отсутствуют. Более того, прилегающая к дому территория является местом образования несанкционированной свалки.

При установленных по делу обстоятельствах, суд соглашается с прокурором, что наличие свободного доступа в аварийный жилой дом не исключает возможности совершения правонарушения в его помещениях, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Суд отклоняет доводы ответной стороны о необходимости отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований по тому мотиву, что работа по сносу дома, в том числе с соблюдением законодательства о контрактной системе закупок, ведется. Так, на момент прокурорской проверки и до вынесения решения суда, вопреки изданному им самим же акту, орган местного самоуправления требуемую обязанность не выполнил.

Равным образом, суд отклоняет довод ответчика о том, что организация мер по ограничению доступа к жилому дому нецелесообразна в связи с решением вопроса о его сносе, поскольку требования прокурора в данной части направлены к обеспечению безопасности неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В связи с чем суд удовлетворяет административные исковые требования в полном объеме.

Руководствуясь статьями 174-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Холмского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в непринятии мер по сносу жилого дома, а также ограничению доступа к жилому дому по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» принять меры к сносу жилого дома по адресу: <адрес> течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» принять меры по ограничению доступа к жилому дому по адресу: <адрес>, в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Расковалова О.С.