Решение № 2А-390/2024 2А-390/2024~М-372/2024 М-372/2024 от 1 августа 2024 г. по делу № 2А-390/2024

Дело № 2а-390/2024

УИД 79RS0006-01-2024-000649-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Смидович 2 августа 2024 года

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Пешковой Е.В.

при секретаре Сергейцовой Е.П.

с участием представителя

административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № <адрес>», администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определённых действий,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области обратился в суд с административным иском в защиту прав неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № <адрес>», администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определённых действий.

Ссылаясь в обоснование административного иска на положения Конституции Российской Федерации, Конвенции о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.2006 и ратифицированной Российской Федерацией 25.10.2012, Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённый приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, указал на установленное прокуратурой района нарушение, выразившееся в том, что в образовательном учреждении помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой).

По данному факту 30.03.2023 заместителем прокурора внесено представление, по результатам рассмотрения которого от учреждения поступил ответ о невозможности устранения нарушения в связи с отсутствием финансирования.

Просит обязать администрацию Смидовичского муниципального района в срок до 01.06.2025 профинансировать мероприятие по оборудованию помещение спальни первого этажа МБДОУ «Детский сад № <адрес>» предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 4 приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309.

Обязать МБДОУ «Детский сад № <адрес>» в срок до 01.09.2025 обеспечить наличие в помещении спальни первого этажа, предназначенном для проведения массовых мероприятий, индукционных петель в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 4 приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309.

В судебное заседание 02.08.2024 прокурор Смидовичского района Еврейской автономной области не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании 31.07.2024 помощник прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области Мокосеев М.М. административные исковые требования уточнил. Просил обязать администрацию Смидовичского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести финансирование мероприятий по оборудованию помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, расположенных в здании МБДОУ «Детский сад № <адрес>», индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 4 приказа Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать МБДОУ «Детский сад № <адрес>» в срок до 01.09.2025 оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, расположенное по адресу: <адрес> ЕАО, <адрес>, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 4 приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309.

Административные исковые требования поддержал по изложенным в нём доводам. Указал, что конкретный срок оборудования дошкольного образовательного учреждения индукционными петлями не установлен, денежные средства на указанные цели до настоящего времени в бюджете Смидовичского муниципального района не предусмотрены.

Представитель административного ответчика администрации Смидовичского муниципального района ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась. Указала, что массовым мероприятием является мероприятие при участии в нем более 50 человек. В МБДОУ «Детский сад № <адрес>» помещения, предназначенные для проведения массовых мероприятий, отсутствуют. Мероприятия по повышению доступности для инвалидов зданий образовательных учреждений и услуг в сфере образования проводятся поэтапно, план мероприятий предусматривает их выполнение до 2030 года.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад № <адрес>», заинтересованного лица управления образования администрации Смидовичского муниципального района в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Исходя из требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о судебном разбирательстве надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создаёт препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Статья 7 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в числе прочего, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Приказом Министерства образования и науки России от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Указанный порядок определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения) Министерства образования и науки Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по делам молодёжи, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, подведомственных органам организаций, независимо от их организационно-правовых форм; услуг в сфере образования, предоставляемых органами и организациями в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами.

Согласно подпункту «г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в частности, наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.Как следует из материалов административного дела, по результатам проверки соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов при предоставлении образовательных услуг выявлено, что в МБДОУ «Детский сад № <адрес>» помещения, предназначенные для проведения массовых мероприятий, не оборудованы индукционными петлями.

Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Учредителем МБДОУ «Детский сад № <адрес>» и собственником здания образовательного учреждения является администрация Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области.

Пунктом 7 Порядка обеспечения условий доступности предусмотрено, что органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг (далее соответственно – обследование и паспортизация, Паспорт доступности).

Паспорт доступности должен содержать разделы, включающие, как краткую характеристику объекта и предоставляемых на нём услуг, оценку соответствия уровня доступности для инвалидов объекта и предоставляемых услуг, так и управленческие решения по срокам и объёмам работ, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления на нём услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 8 Порядка обеспечения условий доступности).

Для проведения обследования и паспортизации создаётся комиссия по проведению обследования и паспортизации объекта и предоставляемых на нём услуг (пункт 9 Порядка обеспечения условий доступности).

В соответствии с пунктом 13 Порядка обеспечения условий доступности, по результатам обследования объекта и предоставляемых на нём услуг Комиссией для включения в Паспорт доступности разрабатываются (с учётом положений об обеспечении «разумного приспособления» Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006) предложения по принятию управленческих решений, в том числе: по созданию (с учётом потребностей инвалидов) условий доступности существующего объекта и предоставляемых услуг в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ; по определению мероприятий, учитываемых в планах развития объекта, в сметах его капитального и текущего ремонта, реконструкции, модернизации, в графиках переоснащения объекта и закупки нового оборудования, в целях повышения уровня его доступности и условий для предоставления на нём услуг с учётом потребностей инвалидов.

В соответствии со статьёй 2 Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006, «разумное приспособление» означает внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод.

Органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, на основании представленных Паспортов доступности разрабатывают и утверждают планы мероприятий (далее – «дорожные карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов и услуг в установленных сферах деятельности, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2015 № 599 (пункт 16 Порядка обеспечения условий доступности).

В целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования Минобрнауки России письмом от 12.02.2016 № ВК-270/07 направило разъяснения по исполнению приказов Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» и от 02.12.2015 № 1399 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») Министерства образования и науки Российской Федерации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования».

В соответствии с данными разъяснениями, надлежит разработать, утвердить план действий организации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг (далее – «дорожную карту») на период до 2030 года и представить в адрес Департамента утверждённую «дорожную карту» в срок до 01.04.2016.

В приказе Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 регламентировано, что должно быть на объекте, чтобы считать его доступным для самостоятельного передвижения инвалида, какие услуги должны быть предоставлены инвалиду организацией. В случае если часть условий отсутствует, то соответствующее мероприятие должно быть включено в «дорожную карту» с указанием срока, когда эти условия будут созданы.

Целью «дорожной карты» является поэтапное повышение уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования с учётом финансовых возможностей. Все действия организации по обеспечению доступности должны быть включены в «дорожную карту», предусматривающую, в том числе перечень мероприятий, которые необходимо выполнить для обеспечения доступности объектов и услуг.

Исходя из приведённых положений, мероприятия, необходимые для обеспечения доступности объектов и услуг в сфере образования, подлежат поэтапной реализации в срок до 2030 года в соответствии с установленным Порядком обеспечения условий доступности. При этом определение срока исполнения мероприятия, направленного на повышение уровня доступности объекта и услуг в сфере образования, отнесено к компетенции образовательного учреждения.

Таким образом, обеспечение наличия в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры, включено в комплекс мер поэтапного повышения уровня доступности для инвалидов услуг в сфере образования, предоставляемых органами и организациями.

Юридически значимыми обстоятельствами для разрешения предъявленных административных исковых требований являются определение срока, в течение которого органы и организации самостоятельно обеспечивают создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в Порядке, утверждённом приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, а также соблюдение положений об обеспечении «разумного приспособления» Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006.

При этом прокурором в судебном заседании не приведено оснований для возложения на административных ответчиков обязанности по проведению указанных в административных исках работ в более ранний период, чем это запланировано Приказом Министерства образования и науки России от 09.11.2015 № 1309, а также доводов о том, почему указанные сроки проведения требуемых мероприятий нарушают права инвалидов, создают препятствия к осуществлению их прав и являются неприемлемыми.

Административным ответчиком в материалы дела представлены доказательства разумного приспособления принадлежащего ему объекта дошкольного образовательного учреждения для обеспечения доступа инвалидов и маломобильных групп населения, а также принимаемых мерах к обеспечению необходимого уровня доступности маломобильных групп населения.

Прокурором в рамках настоящего дела не было заявлено и доказано, что предпринятые администрацией Смидовичского муниципального района ЕАО на настоящий момент меры по адаптации принадлежащего ей объекта дошкольного образовательного учреждения под нужды инвалидов не соответствуют понятию разумного приспособления, а также того, что административные ответчики уклоняются от реализации мероприятий, предписанных федеральным законодательством в целях соблюдения прав инвалидов.

Установленный нормативным регулированием срок для самостоятельного исполнения МБДОУ «Детский сад № <адрес>» мероприятия по обеспечению наличия в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры не истёк (установлен Порядком обеспечения условий доступности до 2030 года).

Поскольку суду не представлено доказательств незаконного бездействия административных ответчиков, нарушающего права и законные интересы инвалидов, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований исполняющего обязанности прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № <адрес>», администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определённых действий отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Пешкова

Решение суда принято в окончательной форме 07.08.2024.