Решение № 2А-517/2017 2А-517/2017~М-481/2017 М-481/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2А-517/2017

Дело №2а-517/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Рыльск 19 декабря 2017 года

Рыльский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Клименко М.В.,

при секретаре судебного заседания Прасоловой Е.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Рыльского района Курской области Смородского С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рыльского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на разработку паспорта безопасности территории МО «Крупецкий сельсовет» Рыльского района Курской области, обязании в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать паспорт безопасности территории МО «Крупецкий сельсовет» Рыльского района Курской области в соответствии с требованиями действующего законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Рыльского районного суда Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на разработку паспорта безопасности территории МО «Крупецкий сельсовет» Рыльского района Курской области, обязании в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать паспорт безопасности территории МО «Крупецкий сельсовет» Рыльского района Курской области в соответствии с требованиями действующего законодательства, указав в обоснование иска, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что в нарушение действующего законодательства Администрацией Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области паспорт безопасности территории МО «Крупецкий сельсовет» Рыльского района Курской области не разработан и не утвержден, в ГУ МЧС России по Курской области для согласования не предоставлен. Непринятие мер по разработке паспорта безопасности территории муниципального образования может привести к увеличению размеров негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающего и находящегося на данной территории населения.

Просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - Администрации Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на разработку паспорта безопасности территории МО «Крупецкий сельсовет» Рыльского района Курской области и обязать Администрацию Крупецкого сельсовета Курской области в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать паспорт безопасности территории МО «Крупецкий сельсовет» Рыльского района Курской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Рыльского района Курской области Смородский С.Л. поддержал административное исковое заявление по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика – Администрации Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Глава Крупецкого сельсовета ФИО1 представил в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, административное исковое заявление признает в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, изучив предоставленные административным истцом письменные доказательства, суд считает иск об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер, направленных на разработку паспорта безопасности муниципального образования, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями статьи 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 7.1. ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

Согласно п.7 Концепции субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В соответствии с п.п. «а» п. 12 Концепции, одним из направлений по осуществлению противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

Согласно п.п. «з» п. 15 Концепции, одной из задач по предупреждению (профилактики) терроризма являются разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Закон Курской области от 23.08.2016 №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет в качестве вопроса местного значения сельских поселений на территории муниципального района «Рыльский район» Курской области, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно ч. 1 ст. 1, п. «а» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Приказом МЧС России от 25.10.2004 №484 утвержден типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее – Приказ МЧС России от 25.10.2004 №484).

Согласно п.п. 3, 4, 7, 10, 12 Приказа МЧС России от 25.10.2004 №484 паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.

Разработка паспорта безопасности муниципального образования организуется органом местного самоуправления для таких административно-территориальных единиц как республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта.

Паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах.

Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.

К паспорту безопасности территории муниципального образования прилагаются карты, планы с нанесенными на них зонами последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а также зонами индивидуального (потенциального) риска.

Паспорт безопасности территории разрабатывается на основе показателей степени риска на потенциально опасных объектах.

При рассмотрении дела установлено, что на момент рассмотрения административного иска паспорт безопасности территории МО «Крупецкий сельсовет» Рыльского района Курской области Администрацией Крупецкого сельсовета не разработан и не утвержден, в ГУ МЧС России по Курской области для согласования не предоставлен, что подтверждается информацией главы Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области от <дата> №.

Таким образом, бездействие администрации Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на разработку паспорта безопасности территории муниципального образования, свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий в части предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также противодействию терроризма.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Рыльского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на разработку паспорта безопасности территории МО «Крупецкий сельсовет» Рыльского района Курской области, обязании в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать паспорт безопасности территории МО «Крупецкий сельсовет» Рыльского района Курской области в соответствии с требованиями действующего законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - Администрации Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на разработку паспорта безопасности территории МО «Крупецкий сельсовет» Рыльского района Курской области.

Обязать Администрацию Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать паспорт безопасности территории МО «Крупецкий сельсовет» Рыльского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в течение 10 дней со дня принятия мотивированного решения 22.12.2017 года.

Судья М.В. Клименко