Постановление № 5-977/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 5-977/2021

Дело №5-977/2021 (24RS0040-01-2021-002304-53)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 июня 2021 года город Норильск Красноярского края

Судья Норильского городского суда Красноярского края Захарова Н.В.,

с участием заместителя Норильского транспортного прокурора Богданова Д.С., защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Аэропорт «Норильск» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Аэропорт «Норильск», зарегистрированного по адресу: 663308, Красноярский край, г.Норильск, аэропорт «Норильск», Аэровокзал, строение 1, ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

ООО «Аэропорт «Норильск», будучи привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ на основании постановления Норильского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, повторно не исполнило требования по обеспечению транспортной безопасности, а именно:

- в нарушение пп.13 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «Аэропорт «Норильск» допущены к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и привлечены к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения безопасности только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, неаттестованные и неподготовленные в соответствии со ст.12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности»: К.Н., А.Э., Т.А., М.В., А.И., А.В., Е.Е., О.А., Д.С.;

- в нарушение пп.1 п.10 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «Аэропорт «Норильск» не осуществляется: видеоидентификация объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, её частей, сектора свободного доступа, технологического и перевозочного секторов, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; видеомониторинг на периметре зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; выявление нарушителя в реальном времени на периметре внешних границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.

- в нарушение п. 17 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр производится уполномоченными лицами не из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации, на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения, осуществляющим досмотр, повторный досмотр.

В судебном заседании защитник ООО «Аэропорт «Норильск» ФИО2 вину в вышеуказанных нарушениях признала в полном объеме, указав, что юридическим лицом принимаются максимально возможные меры для исправления установленных прокурором нарушений: ООО «Аэропорт «Норильск» заключен договор на оказание платных образовательных услуг с ДД.ММ.ГГГГ с АО «Аэропорт «Толмачево» по программе курсов повышения квалификации работников, осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности обучены сотрудники службы авиационной безопасности (9 человек), указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, обучение пройдено, ведется работа по заключению договора на проведение аттестации данных сотрудников. Относительно отсутствия видеомониторинга, видеоидентификации, отсутствия возможности выявления нарушителя в реальном времени на периметре внешних границ зоны транспортной безопасности пояснила, что периметральное ограждение возведено в рамках Ф едеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (ДД.ММ.ГГГГ), утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, по договору генерального подряда, заключенного между государственным заказчиком ФГУП «АГА(а)» и ООО «Трансстроймеханизация». В связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств по договору и нарушением срока выполнения работ, периметральное ограждение до настоящего времени не введено в эксплуатацию и не передано в аренду ООО «Аэропорт «Норильск». С учетом указанных обстоятельств, отсутствия последствий от допущенных нарушений, а также отрицательного результата финансовой деятельности юридического лица в 2020 году просила назначить наказание в виде административного штрафа и снизить его размер ниже низшего предела.

В судебном заседании заместитель Норильского транспортного прокурора Богданов Д.С. указал, что вина Общества во вменяемом административном правонарушении полностью подтверждается материалами дела. Относительно назначения административного наказания полагался на усмотрение суда.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» № 16-ФЗ от 09 февраля 2007 года (далее - Закон о транспортной безопасности), под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, переводчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ст.4 Закона о транспортной безопасности).

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, утверждены Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 № 1605, в силу п.5 которого данные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п.7.2 Закона о транспортной безопасности силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Согласно ст.12.1 Закона о безопасности подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования (п.1). Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (п.2).

Пунктом 13 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 № 1605, предусмотрена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры по допуску к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения безопасности только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона.

В соответствии с пп.1 п.1 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 № 1605, субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры II категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, сектора свободного доступа, технологического и перевозочного секторов, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

видеомониторинг на периметре зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

выявление нарушителя в реальном времени на периметре внешних границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.

Пунктом 9 Закона о транспортной безопасности предусмотрено, что досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности.

Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (п.13 Закона о транспортной безопасности).

В соответствии с п.17 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227 (ред. от 07.09.2020) досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр.

Как установлено в судебном заседании, согласно выписке из реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры, ООО «Аэропорт «Норильск» принадлежит объект транспортной инфраструктуры - аэропорт Норильск, которому ДД.ММ.ГГГГ присвоена II категория.

Следовательно, вышеприведенные положения Закона о транспортной безопасности, Требований по обеспечению транспортной безопасности и Правил обязательны для ООО «Аэропорт «Норильск», как субъекта транспортной инфраструктуры, и нарушение установленных обязанностей влечет за собой наступление административной ответственности на основании статьи 11.15.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности Норильского транспортного прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов на транспорте выявлено:

- в нарушение пп.13 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «Аэропорт «Норильск» допущены к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и привлечены к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения безопасности только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, неаттестованные и неподготовленные в соответствии со ст.12.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности»: К.Н., А.Э., Т.А., М.В., А.И., А.В., Е.Е., О.А., Д.С.;

- в нарушение пп.1 п.10 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «Аэропорт «Норильск» не осуществляется: видеоидентификация объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, её частей, сектора свободного доступа, технологического и перевозочного секторов, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; видеомониторинг на периметре зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; выявление нарушителя в реальном времени на периметре внешних границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.

- в нарушение п. 17 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр производится уполномоченными лицами не из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации, на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения, осуществляющим досмотр, повторный досмотр.

ООО «Аэропорт «Норильск» на основании постановления Норильского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ. Указанное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ООО «Аэропорт «Норильск» допустило нарушение пп.13 п.6, пп.1 п.10 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также п. 17 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Повторное нарушение ООО «Аэропорт «Норильск» требований по обеспечению транспортной безопасности свидетельствует о наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Кроме указанных доказательств, пояснений защитника, указавшего, что Общество вину признает факт совершения ООО «Аэропорт «Норильск» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, также подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ (л.д.50-54); учредительными документами ООО «Аэропорт «Норильск» (л.д. 4-16); справкой инспектора ОН ОАБ ПАСПОН УГАН НОТБ СФО Ростраснадзора (л.д. 17-19), планом обеспечения транспортной безопасности и заключением о его утверждении (л.д. 20, 21-25), заключением о результатах оценки уязвимости (л.д. 26-29), копиями приказов о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности (л.д. 30-34), заявкой на проведение обучения в Авиационной учебном центре АО «Аэропорт «Толмачево» (л.д. 35-38), копиями приказов о приеме работников на работу (л.д. 39-49).

Таким образом, приведённые доказательства, непосредственно исследованные в судебном заседании, являются относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности – достаточными для разрешения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Аэропорт «Норильск».

С учетом установленных обстоятельств, деяние ООО «Аэропорт «Норильск» подлежит квалификации по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Судья полагает, что обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ООО «Аэропорт «Норильск», в силу ст.4.2 КоАП РФ, являются признание вины, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; а также частичное устранение выявленных нарушений требований транспортной безопасности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Аэропорт «Норильск» не установлено.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание признание юридическим лицом вины в инкриминируемом правонарушении, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; частичное принятие мер по устранению обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности и выразившихся в устранении части выявленных нарушений, с учетом финансового положения ООО «Аэропорт «Норильск», характера совершенного ООО «Аэропорт «Норильск» административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, судья, полагая данные обстоятельства в совокупности исключительными, приходит к выводу, что цели административного наказания в отношении Общества могут быть достигнуты путем назначения наказания в виде административного штрафа с его снижением ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, но не менее половины минимального размера, в размере 50 000 рублей, что будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения и отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

постановила:

Общество с ограниченной ответственностью «Аэропорт «Норильск» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 540701001, УФК по Новосибирской области (Западно-Сибирская транспортная прокуратура), счет получателя 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской обл., г. Новосибирск, БИК 045004001, КБК 41511690010016000140 «прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляются в бюджет», ОКТМО 50701000.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Захарова