Решение № 2А-74/2026 2А-74/2026~М-23/2026 М-23/2026 от 15 февраля 2026 г. по делу № 2А-74/2026

2а-74/2026

УИД № 10RS0015-01-2026-000038-70


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 февраля 2026 года г. Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Копина С.А.

при секретаре Захаровой А.В.,

с участием прокурора Красовской Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Пудожского района РК к администрации Пудожского муниципального района о признании незаконным бездействия, понуждении к организации транспортного сообщения,

у с т а н о в и л :

Прокурор Пудожского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Пудожского муниципального района, в котором указал, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортного обслуживания населения на территории Пудожского муниципального района установлен факт неосуществления пассажирских перевозок по маршруту г.Пудож – п.Онежский – г.Пудож. По информации администрации Пудожского муниципального района РК в п.Онежский и прилегающих населенных пунктах проживает 479 человек, расстояние между населенными пунктами составляет 59 километров. 02.12.2025 в адрес и.о. главы администрации Пудожского муниципального вынесено представление. Согласно ответу от 30.12.2025 маршрут не организован, точные даты и сроки организации перевозок неизвестны. По мнению прокурора, обеспечение транспортным обслуживанием населения не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, поскольку отсутствие транспортного сообщения препятствует посещению социальных объектов (медицинских учреждений, отделений банков, пенсионного фонда, учреждений социальной защиты населения и других), расположенных в г.Пудоже РК, тем самым нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан. Администрацией Пудожского муниципального района утвержден реестр маршрутов регулярных перевозок, которым установлен регулярный маршрут г.Пудож – п.Онежский – г.Пудож, однако пассажирские перевозки между указанными населенными пунктами не организованы. Бездействие администрации Пудожского муниципального района нарушает права неопределенного круга граждан, поскольку создает препятствия в доступности транспортных услуг для населения и, как следствие, ограничивает их право на посещение объектов социального и иного назначения. Прокурор просил: признать незаконным бездействие администрации Пудожского муниципального района по организации транспортного обслуживания населения между населенными пунктами г.Пудож – п.Онежский – г.Пудож Пудожского района РК; обязать администрацию Пудожского муниципального района организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами г.Пудож – п.Онежский – г.Пудож Пудожского района РК.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Авдеевского сельского поселения.

Прокурор в судебном заседании поддержал требования по доводам заявления. Дополнительно пояснил, что ранее в адрес административного ответчика направлено представление об устранении нарушений законно, которое администрацией района рассмотрено. В ответе на указанное представление административный ответчик согласился с требованиями, изложенными в нем, однако, до настоящего времени транспортное сообщение не организовал.

Административный ответчик – администрация Пудожского муниципального района своего представителя в судебное заседание не направила, извещалась о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица – администрации Авдеевского сельского поселения в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п.1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п.2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п.3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п.4).

В ч.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Наличие оснований к удовлетворению требований административного иска, признанных административным ответчиком, подтверждается представленными материалами дела с учетом следующего.

Прокуратурой Пудожского района РК в связи с поступившими письменными обращениями граждан проведена проверка по вопросу отсутствия регулярных пассажирских перевозок по маршруту г.Пудож – п.Онежский – г.Пудож, по результатам которой в адрес администрации Пудожского муниципального района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В ответ на представление орган местного самоуправления сообщил о том, что администрацией разрабатывается план мероприятий для открытия нового муниципального маршрута. В 1 квартале 2026 администрацией планируется проведение открытого конкурса в форме электронного аукциона для определения организации, которая будет осуществлять пассажирские перевозки.

Постановлением администрации Пудожского муниципального района от 29.01.2018 №35-П утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в Пудожском муниципальном районе, в который включен маршрут № 8: г.Пудож – п.Онежский –Пудож протяженностью 59 км. с остановками в д.Авдеево и п.Онежский, вид перевозок – регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Таким образом, отсутствие регулярных пассажирских перевозок по указанному в заявлении прокурора маршруту нашло свое подтверждение материалами дела.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, в том числе порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

К вопросам местного значения муниципального района данный закон относит создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района (п.6 ч.1 ст.15).

Аналогичные положения установлены и ст.8 Устава Пудожского муниципального района.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как предусматривает ч.2 ст.11 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ, муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Пунктами 16-18 ч.1 ст.3 того же Федерального закона устанавливаются два вида регулярных перевозок: регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

В силу ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (ч.1).

Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам может обеспечиваться посредством: заключения уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в установленном порядке, либо заключения в соответствии с законодательством Российской Федерации соглашения о муниципально-частном партнерстве, предусматривающих использование транспортных средств городского наземного электрического транспорта (трамваев, троллейбусов), автобусов, приводимых в движение электрической энергией от батареи, заряжаемой от внешнего источника (электробусов), для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа (ч.2).

Наряду с указанными в ч.1 ст.14 названного Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч.1 ст.17 Федерального закона от 13.07.201 №220-ФЗ).

Фактическое отсутствие транспортного сообщения на общественном транспорте с населенными пунктами Авдеевского сельского поселения с учетом фактического расстояния (удаленности) от административного центра (г.Пудожа) нарушает права проживающих в них лиц на обеспечение транспортной доступности и является препятствием для доступного посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

Каких-либо действенных мер к изменению сложившейся ситуации в части организации транспортного обслуживания населения со стороны административного ответчика не предпринято в течении длительного времени. Орган местного самоуправления не вправе уклоняться от реализация полномочий при решении вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции, по мотивам их нерентабельности.

Указанное при установленных судом обстоятельствах свидетельствует о незаконном бездействии администрации Пудожского муниципального района при исполнении полномочий, возложенных на нее вышеприведенными положениями действующего законодательства и Устава муниципального образования.

Требования прокурора самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения не ущемляют. Конкретные способы исполнения решения суда и необходимый объем работ в целях исполнения судебного акта административный ответчик вправе определять самостоятельно.

При указанных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л :

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пудожского муниципального района по организации транспортного обслуживания населения между населенными пунктами г.Пудож – п.Онежский –г.Пудож Пудожского района Республики Карелия.

Обязать администрацию Пудожского муниципального района организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами г.Пудож – п.Онежский – г.Пудож Пудожского района Республики Карелия.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Пудожский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 16.02.2026.

Судья Копин С.А.