Решение № 2А-8602/2025 2А-8602/2025~М-7319/2025 М-7319/2025 от 3 декабря 2025 г. по делу № 2А-8602/2025

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-011522-45

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

10RS0011-01-2025-011522-45

№2а-8602/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н., при секретаре Черненко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, первому заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО2 об оспаривании решений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия по тем основаниям, что ему распоряжением Министерства от 08.12.2023 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., вид разрешенного использования ведение огородничества, категория земель – земли населенных пунктов. Истец обратился за предоставлением указанного земельного участка без проведения торгов и заключением договора аренды, однако решением от 12.09.2025 года № получил отказ в согласовании предоставления в аренду земельного участка, обоснованный тем, что испрашиваемый к предоставлению земельный участок образован в соответствии с требованиями закона и предварительно согласовать предоставление земельного участка, границы которого не подлежат уточнению, не представляется возможным.

Истец просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений РК об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, поскольку к вынесению такого решения привела некорректная форма заявления о предоставлении земельного участка на сайте Госуслуги. В порядке восстановления нарушенных прав истец просит обязать ответчика в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление истца и направить проект договора аренды на подписание административному истцу, взыскать расходы по оплате госпошлины 3000 рублей и расходы на представителя 20000 рублей.

Определением суда к участию в деле привлечен соответчик первый заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО2.

Он же, ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия по тем основаниям, что ему распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1498 кв.м., вид разрешенного использования ведение огородничества, категория земель – земли населенных пунктов. Истец обратился за предоставлением указанного земельного участка без проведения торгов и заключением договора аренды, однако решением от 12.09.2025 года № получил отказ в согласовании предоставления в аренду земельного участка, обоснованный тем, что испрашиваемый к предоставлению земельный участок образован в соответствии с требованиями закона и предварительно согласовать предоставление земельного участка, границы которого не подлежат уточнению, не представляется возможным.

Истец просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений РК об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, поскольку к вынесению такого решения привела некорректная форма заявления о предоставлении земельного участка на сайте Госуслуги. В порядке восстановления нарушенных прав истец просит обязать ответчика в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление истца и направить проект договора аренды на подписание административному истцу, взыскать расходы по оплате госпошлины 3000 рублей и расходы на представителя 20000 рублей.

Определением суда к участию в деле привлечен соответчик первый заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО2.

Определением суда от 20.11.2025 указанные выше административные иски объединены в одно производство.

Административный истец в судебном заседании участия не принимал, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования исков поддержала по изложенных в них основаниях.

Иные стороны в судебном заседании не участвовали, о рассмотрении дела извещены, от заместителя министра имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО2 поступили заявления о проведении судебного заседания в их отсутствие, ответчик Министерство имущественных и земельных отношений РК представил письменные возражения на административный иск.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дел, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Статьей 3 Закона «О перераспределении, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» от 29.12.2015 № 1980-ЗРК установлено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия уполномоченным Правительством Республики Карелия. Таким органом является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Распоряжением Правительства РК от 30.12.2015 № создано государственное казенное учреждение Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» с основной целью деятельности: обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Республики Карелия в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 08.12.2023 № по заявлению ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 400 кв.м., адрес: <адрес>. Территориальная зона- «Ж-1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами» Вид разрешенного использования – «земельные участки (территории) общего пользования». Категория земель – «земли населенных пунктов». Указанным распоряжением предварительно согласовано ФИО1 предоставление данного земельного участка в аренду для ведения огородничества.

21.05.2024 в соответствии со схемой расположения на кадастровом плане территории земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением №.

Постановлением Администрации Пряжинского национального района от 14.06.2024 №269 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № «Ведение огородничества».

17.06.2024 административный истец направил в адрес Министерства заявление об изменении вида разрешенного использования указанного выше земельного участка. Согласно ответу Министерства от 21.03.2025 сведения об изменении вида разрешенного использования внесены в ЕГРН.

03.09.2024 года от административного истца в адрес Министерства через портал Госуслуги поступило заявление, поименованное как «Предварительное согласование предоставления земельного участка», содержащее требование о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду сроком на пять лет для ведения огородничества. К заявлению были приложены распоряжение о предварительном согласовании предоставления указанного выше земельного участка от 08.12.2023 №, исполненное заявление о предварительном согласовании земельного участка, выписка ЕГРН, схема расположения участка и др.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 07.12.2023 № по заявлению ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1498 кв.м., адрес: <адрес>, земельный участок расположен в кадастровом квартале №Территориальная зона- «Ж-1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами» Вид разрешенного использования – «земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0)».Категория земель – «земли населенных пунктов». Указанным распоряжением предварительно согласовано ФИО1 предоставление данного земельного участка в аренду для ведения огородничества.

26.03.2024 в соответствии со схемой расположения на кадастровом плане территории земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением №.

Постановлением Администрации Пряжинского национального района от 1006.2024 № предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № «Ведение огородничества».

17.06.2024 административный истец направил в адрес Министерства заявление об изменении вида разрешенного использования указанного выше земельного участка. Согласно ответу Министерства от 21.03.2025 сведения об изменении вида разрешенного использования внесены в ЕГРН.

03.09.2024 года от административного истца в адрес Министерства через портал Госуслуги поступило заявление, поименованное как «Предварительное согласование предоставления земельного участка», содержащее требование о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду сроком на пять лет для ведения огородничества. К заявлению были приложены распоряжение о предварительном согласовании предоставления указанного выше земельного участка от 07.12.2023 №, исполненное заявление о предварительном согласовании земельного участка, схема расположения участка и др.

Согласно пп. 2, 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину, в том числе для ведения огородничества.

По результатам рассмотрения указанных выше заявлений истца от 03.09.2024 и от 04.09.2024 Министерством 12.09.2025 года были приняты решения № и № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков истцу, обоснованные тем, что испрашиваемые к предоставлению земельные участки с кадастровым номером № и с кадастровым номером № образованы в соответствии с требованиями закона и предварительно согласовать предоставление земельных участков, границы которых не подлежат уточнению, не представляется возможным.

Решения от 12.09.2025 № и № являются предметом настоящего административного иска.

Срок рассмотрения заявлений истца ответчиком нарушен существенным образом. Оспариваемые решения вынесены полномочным должностным лицом, оформлены в установленном законом порядке. Вместе с тем правовых оснований для отказа в предоставлении в аренду земельных участков не имелось.

Из поданных в адрес ответчика заявлений и приложенных к ним документов однозначно следовало, что ответчиком истцу ранее уже были предварительно согласованы для предоставления в аренду земельные участки, участки поставлены на кадастровый учет, изменен их вид разрешенного использования, равно как и намерение истца заключить договр аренды указанных земельных участков.

Ответчик по существу заявления истца не рассмотрел, указав на то обстоятельство, что «Предварительно согласовать предоставление земельного участка, границы которого не подлежат уточнению, в соответствии со ст.39.15 ЗК РФ не представляется возможным».

Основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены статьей 39.16 Земельного Кодекса РФ.

В оспариваемом решении ответчик сослался на пп.1 статьи 39.16 ЗК РФ - уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Вместе с тем указанное ответчиком в оспариваемом ответе правовое основание отказа в предоставлении земельного участка своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашло. Приведенные выше нормы права указывают на то, что ФИО1 предварительно было согласовано предоставление земельных участков в аренду и он имеет право на заключение договора аренды испрашиваемых земельных участков.

Спорные участки на день подачи заявления о заключении договора аренды в целях ведения огородничества поставлены на учет в ЕГРН, правовой режим спорных участков полностью соответствовал приведенным в распоряжениях условиям их предоставления истцу без проведения торгов.

Указание истцом в наименовании заявлений «Предварительное согласование предоставления земельного участка» само по себе не могло повлечь отказ в предоставлении участков по мотивам отсутствия возможности рассмотреть заявление истца с учетом того, что границы участков уже установлены.

Как неоднократно констатировал Конституционный Суд Российской Федераций, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы, право на судебную защиту оказывается существенно ущемлённым (постановления от 6 июня 1995 г. № 7-П, от 13 июня 1996 г. № 14-П, от 28 октября 1999 г- № 14-П, от 22 ноября 2000 г. № 14-П, от 14 июля 2003 г. № 12-П).

Этому выводу корреспондируют разъяснения, содержащиеся в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласно которым судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности). При этом отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Поскольку в качестве правового основания предоставления участков на праве аренды истцом в заявлениях указывались реквизиты распоряжения о предварительном согласовании земельного участка, что с очевидностью свидетельствует о волеизъявлении истца на заключение договоро аренды испрашиваемых земельных участков, обозначение в наименовании заявления «Предварительное согласование предоставления земельного участка» представляет собой явную техническую описку, не имеющую правоопределяющего значения для разрешения обозначенного в заявлении вопроса.

Допущенные ответчиком нарушения влекут признание оспариваемого решения незаконным.

Способом восстановления нарушенных прав истца является понуждение ответчика повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении в аренду земельных участков и сообщить о результатах рассмотрения его заявлений истцу и в суд.

Расходы истца по оплате труда представителя в разумных пределах с учетом сложности и продолжительности рассмотрения административного дела со ссылкой на ст. 112 КАС РФ подлежат взысканию с ответчика в размере 30000 рублей (15000 рублей за каждое дело). Расходы истца по оплате госпошлины в соответствии со ст. 111 КАС РФ относятся на административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные иски удовлетворить.

Признать незаконными и нарушающими права ФИО1 решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 12.09.2025 года № и №

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение месяца с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 04.09.2024 №35537, 35613 и №35609, и уведомить об исполнении решения в тот же срок суд и административного истца.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины 6000 рублей, расходы на представителя 30000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 04.12.2025 года