Решение № 2А-106/2019 2А-106/2019~М-100/2019 М-100/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-106/2019

Дело № 2а- 106/ 2019


Р е ш е н и е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

р.п. Исса Пензенской области 20 июня 2019 года

Иссинский районный суд Пензенской области в составе судьи Сорокиной Л.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному иску прокурора Иссинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Соловцовского сельсовета Иссинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выраженное в непринятии мер к отведению участков земли для захоронения тел (останков) умерших, расположения стен скорби, для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, расположения крематориев для предания тел (останков) умерших огню, а также иных зданий и сооружений, предназначенных для осуществления погребения умерших, к постановке данных земельных участков на государственный кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на них,

у с т а н о в и л:

Прокурор Иссинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанном административным иском к администрации Соловцовского сельсовета Иссинского района Пензенской области.

В обоснование иска ссылается на то, что прокуратурой района в порядке ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка исполнения федерального законодательства об организации похоронного дела, земельного законодательства в деятельности администрации Соловцовского сельсовета Иссинского района Пензенской области и установлено, что на территории Соловцовского сельсовета расположены гражданские захоронения (кладбища), на которых продолжают осуществляться захоронения умерших лиц, то есть они действуют: кладбище в с. Соловцово Иссинского района Пензенской области; кладбище в с. Дмитриевка Иссинского района Пензенской области.

Как следует из информации администрации Соловцовского сельсовета от 25 января 2019 года земельные участки под данными кладбищами для указанных целей не оформлены в собственность Соловцовского сельсовета и на кадастровый учет не поставлены.

Тогда как, в соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14, частью 3 статьи 22 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» вопрос организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесен к вопросам местного значения сельского поселения.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые воинскими и гражданскими захоронениями.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 16 этого же Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельных участков для размещения кладбищ, находящихся на территории Соловцовского сельсовета, не постановка их на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данные земельные участки, приводит к нарушению прав жителей сельских поселений на организацию и благоустройство территории кладбищ.

При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Указанное бездействие органа местного самоуправления нарушает права неограниченного круга лиц. Поэтому просит суд обязать административного ответчика в срок до 01.12.2019 года отвести земельные участки, на которых осуществляются гражданские захоронения (кладбища), расположенные в с. Соловцово Иссинского района Пензенской области и в с. Дмитриевка Иссинского района Пензенской области для целей расположения мест погребения в соответствии с требованиями п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», поставить данные земельные участки, на которых расположены гражданские захоронения (кладбища), на государственный кадастровый учет, оформить на них право муниципальной собственности.

Прокурор в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть данное дело без участия административного истца, иск удовлетворить и установить срок исполнения решения суда до 01 декабря 2019 года.

Представитель административного ответчика - глава администрации Соловцовского сельсовета Иссинского района Пензенской области ФИО1 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Соловцовского сельсовета и указал, что администрация Соловцовского сельсовета административные исковые требования прокурора признает в полном объеме, последствия признания административного иска понятны (л.д.15).

Исходя из требований части 7 статьи 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме.

Изучив письменные материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Согласно ч. 3 данной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» вопрос организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесен к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется, исходя из предполагаемого количества захоронений на нем, и может превышать сорок гектаров.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 18 Закона).

В соответствии ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона).

В силу ст. 8 Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Исковые требования прокурора основаны на нормах закона, и на обстоятельствах, установленных при проведении проверки.

Так прокуратурой Иссинского района Пензенской области 31 мая 2019 года проведена проверка исполнения администрацией Соловцовского сельсовета Иссинского района Пензенской области требований земельного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле, в отношении земельных участков, занятых кладбищами.

По результатам проведения проверки установлено, что на территории Соловцовского сельсовета расположены гражданские захоронения (кладбища), на которых продолжают осуществляться захоронения умерших лиц, то есть они действуют: в с. Соловцово и в с. Дмитриевка. Однако земельные участки под указанными кладбищами для указанных целей не отведены, не оформлены, на кадастровый учет не поставлены. В реестре муниципальной собственности земельный участок не значится, постановка земельного участка на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности на него не производилась (л.д.9).

Давая оценку указанным обстоятельствам, и учитывая вышеназванные положения закона и подзаконных нормативных правовых актов, в том числе, указанные в административном исковом заявлении прокурора, суд пришел к выводу о том, что административным ответчиком ненадлежащим образом осуществляются полномочия по организации ритуальных услуг, меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека не принимаются.

Несоблюдение администрацией Соловцовского сельсовета Иссинского района Пензенской области требований законодательства о погребении и похоронном деле, земельного законодательства нарушает социальные права граждан на организацию и благоустройство территории кладбищ, права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Непринятия мер по приведению кладбища в соответствие с требованиями земельного законодательства, неосуществление его кадастрового учета и регистрации прав в установленном законом порядке может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, а также санитарных правил и прав граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронений умерших.

При таких обстоятельствах иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 293 КАС РФ, суд

р е ш и л:

иск прокурора Иссинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Соловцовского сельсовета Иссинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выраженное в непринятии мер к отведению участков земли для захоронения тел (останков) умерших, расположения стен скорби, для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), расположения крематориев для предания тел (останков) умерших огню, а также иных зданий и сооружений, предназначенных для осуществления погребения умерших, к постановке данных земельных участков на государственный кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на них, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Соловцовского сельсовета Иссинского района Пензенской области, выраженное в непринятии мер к отведению участков земли для захоронения тел (останков) умерших, расположения стен скорби, для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), расположения крематориев для предания тел (останков) умерших огню, а также иных зданий и сооружений, предназначенных для осуществления погребения умерших, к постановке данных земельных участков на государственный кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на них.

Обязать администрацию Соловцовского сельсовета Иссинского района Пензенской области в срок до 01.12.2019 отвести земельные участки, на которых осуществляются гражданские захоронения (кладбища), расположенные в с. Соловцово Иссинского района Пензенской области и в с. Дмитриевка Иссинского района Пензенской области, для целей расположения мест погребения в соответствии с требованиями п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», поставить данные земельные участки, на которых расположены гражданские захоронения (кладбища), на государственный кадастровый учет, оформить на них право муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Иссинский районный суд Пензенской области в апелляционном порядке в течение 15 дней со дня получения копии решения.

Судья: