Решение № 2А-2094/2017 2А-2094/2017 ~ М-2070/2017 М-2070/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2А-2094/2017

к делу № 2а-2094/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2017 года ст. Северская Краснодарского края

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Мальцева А.С.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика,

судебного пристава-исполнителя Северского РОСП ФИО2,

при секретаре: Поповой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Северский район к УФССП по Краснодарскому краю Северский РОСП и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора № <...>1 от 21 сентября 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующий по доверенности в интересах администрации муниципального образования Северский район, обратился в суд с административным исковым заявлением к УФССП по Краснодарскому краю Северский РОСП, в котором просит признать недействительным постановление о взыскании исполнительного сбора № <...> от 21 сентября 2017 года.

В обосновании заявленных требований указал, что судебный пристав- исполнитель УФССП по Краснодарскому краю Северский РОСП ФИО2 21.09.2017г. вынесла постановление № <...> о взыскании с должника - администрации МО Северский район, исполнительского сбора в размере 50000 рублей, в рамках исполнительного производства № <...> о взыскании с Администрации МО Северский район по делу № 2- 245/2013. Данное постановление было направлено в адрес должника письмом от 21.09.2017г. б/н. Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что должник в установленный постановлением срок в добровольном порядке не исполнил требования, указанные в исполнительном листе № <...> от 04.07.2013г., и не представил доказательства, подтверждающие уважительность причин их неисполнения. Взыскание с должника исполнительского сбора, по мнению представителя административного истца, производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Представитель администрации МО Северский район также считает, что обжалуемое постановление противоречит п. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, является незаконным, необоснованным и нарушает права и законные интересы должника. В качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. Исполнительное производство должно быть окончено, ввиду истечения срока давности исполнения судебного акта по делу № 2-245/2013 (исполнительный лист № ВС 03019209 от 04.07.2013г.). Представитель административного истца ФИО1 указывает, что никакие исполнительные действия, за исключением возбуждения исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства не производились.

Определением Северского районного суда от 06.10.2017г. удовлетворено заявленное представителем административного истца ФИО1 ходатайство об изменении предмета административного иска, и принят к производству суда изменённый предмет административного иска представителя административного истца администрации муниципального образования Севрский район к УФССП по Краснодарскому краю Северский РОСП о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора № <...> от 21 сентября 2017 года.

Определением Северского районного суда от 13.10.2017г. привлечено в качестве административного соответчика к участию в административном деле Управление Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на изменённых заявленных административных исковых требованиях настаивал и просил признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора № <...>1от 21 сентября 2017 года по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик, судебный пристав-исполнитель Северского РОСП ФИО2 возражала против удовлетворения изменённых заявленных административных исковых требований и просила в иске отказать по доводам, изложенным в её возражении, в обосновании которых указано, что 05.08.2013г. на исполнение поступил исполнительный документ: исполнительный лист ВС № <...> от 13.03.2013г., выданный Северским районным судом Краснодарского края об обязании администрации МО Северский район разработать проект рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <...>. 06.08.2013г. судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № <...>, копии постановления о возбуждении исполнительного производства направлены сторонам. При возбуждении исполнительного производства должнику был предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 31.01.2014г., 27.10.2014г. и 17.05.2016г. судебным приставом-исполнителем в адрес должника - администрации МО Северский район направлены требования об исполнении исполнительного документа. Так как с момента возбуждения исполнительного производства и до настоящего времени администрацией МО Северский район не исполнены в полной мере требования, содержащиеся в исполнительном документе, отсрочка исполнения решения суда должнику не предоставлялась, уважительных причин для неисполнения решения суда не установлено, а также на основании того, что в Постановлении Конституционного суда от 30.07.2001г. № 13-П и в ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» не установлен пресекательный срок, в течение которого судебный пристав-исполнитель имеет право вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, 21.09.2017г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, копия постановления направлена для исполнения в Администрацию МО Северский район.

Представитель административного соответчика, Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, что подтверждается судебным извещением (л.д. 78) и факсимильным корешком об отправке указанного судебного извещения (л.д. 79). Таким образом, неявка представителя указанного лица не является препятствием к рассмотрению и разрешению данного административного дела.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, административного ответчика, судебного пристава-исполнителя Северского РОСП ФИО2, обсудив изложенные доводы, учитывая мнение судебного пристава-исполнителя Северского РОСП ФИО2, изложенного в возражении, изучив административное исковое заявление, изменённые административные исковых требования, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что изменённые заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Решением Северского районного суда от 13 марта 2013 года (дело № 2-245/13 т. 1 л.д. 82-84), обязаны администрация МО Северский район и администрация Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края разработать проект рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <...> расположенном в 460 метрах по направлению на северо-восток от ориентира автодорога п. Афипский- х. ФИО6 Северского района, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Краснодарский край Северский район, пгт. Афипское 9 км. автодороги п. Афипский- х. ФИО6 Северского района Краснодарского края. Обязаны администрация МО Северский район и администрация Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края после разработки проекта рекультивации провести рекультивационные работы нарушенных земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <...> расположенном в 460 метрах по направлению на северо- восток от ориентира автодорога п. Афипский- х. ФИО6 Северского района Краснодарского края, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Краснодарский край Северский район пгт. Афипское, 9 км. автодороги п. Афипский- х. ФИО6 Северского района Краснодарского края.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 07 мая 2013 года (дело № 2-245/13 т. 1 л.д. 113 - 116), решение Северского районного суда Краснодарского края от 13 марта 2013 года оставлено без изменения, жалобы - без удовлетворения.

На основании сопроводительного письма от 04.07.2013г. (дело № 2-245/13 т. 1 л.д. 120), Северским районным судом направлено 4 исполнительных листа в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и р. Адыгея.

В материалах административного дела имеется постановление судебного пристава-исполнителя Северского РОСП ФИО3 от 06.08.2013г. (л.д. 39-40), на основании которого возбуждено исполнительное производство № 24207/13/59/23 в отношении администрации МО Северский района и установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно: «Обязаны администрация МО Северский район и администрация Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края разработать проект рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <...> расположенном в 460 метрах по направлению на Северо-Восток от ориентира автодорога п. Афипский - х. ФИО6 Северского района, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Краснодарский край Северский район, пгт. Афипское 9 км. автодороги п. Афипский - х. ФИО6 Северского района Краснодарского края.».

Как указано в части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии со ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Также, в материалах административного дела имеются требования судебного пристава-исполнителя Северского РОСП ФИО4 (л.д. 50 и 51), согласно которых она 31.01.2014г. и 28.10.2014г. в адрес должника - Администрации МО Северский район направляла данные требования об исполнении исполнительного документа.

На основании ч.ч. 1, 2 и 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Северского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, утверждённым старшим судебным приставом ФИО5 от 21.09.2017г. № <...> (л.д. 5), в связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации муниципального образования Северский район в размере 50000 рублей.

Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено.

Вступившим в законную силу определением Северского районного суда от 19 сентября 2013 года (дело № 2-245/13 т. 1 л.д. 136-137), заявление главы администрации Афипского городского поселения Северского района ФИО6 об отсрочке исполнения решения Северского районного суда от 13 марта 2013 года - удовлетворено частично. Отсрочено исполнение решения Северского районного суда от 13 марта 2013 года на 5 (пять) месяцев.

Вступившим в законную силу определением Северского районного суда от 21 апреля 2014 года (дело № 2-245/13 т. 1 л.д. 161-162), заявление представителя администрации Афипского городского поселения Северского района об отсрочке исполнения решения Северского районного суда от 13 марта 2013 года - удовлетворено частично. Отсрочено исполнение решения Северского районного суда от 13 марта 2013 года на 1 (один) год, то есть до 21 апреля 2015 года включительно.

Вступившим в законную силу определением Северского районного суда от 14 декабря 2015 года (дело № 2-245/13 т. 1 л.д. 184-185), заявление представителя администрации Афипского городского поселения Северского района об отсрочке исполнения решения Северского районного суда от 13 марта 2013 года - удовлетворено. Отсрочено исполнение решения Северского районного суда от 13 марта 2013 года на срок до 01 ноября 2016 года включительно.

Вступившим в законную силу определением Северского районного суда от 28 декабря 2016 года (дело № 2-245/13 т. 2 л.д. 22-23), заявление представителя администрации Афипского городского поселения Северского района об отсрочке исполнения решения Северского районного суда от 13 марта 2013 года - удовлетворено частично. Отсрочено исполнение решения Северского районного суда от 13 марта 2013 года на срок до 01 апреля 2017 года включительно.

Вступившим в законную силу определением Северского районного суда от 06 июня 2017 года (дело № 2-245/13 т. 2 л.д. 46-47), заявление представителя администрации Афипского городского поселения Северского района об отсрочке исполнения решения Северского районного суда от 13 марта 2013 года - удовлетворено частично. Отсрочено исполнение решения Северского районного суда от 13 марта 2013 года на срок до 01 сентября 2017 года включительно.

Таким образом, как было установлено в судебном заседании и нашло подтверждение в материалах административного дела с момента возбуждения исполнительного производства и до настоящего времени администрацией МО Северский район не исполнены в полной мере требования, содержащиеся в исполнительном документе, выданном на основании решения Северского районного суда от 13 марта 2013 года. Отсрочки исполнения указанного решения суда должнику предоставлялась, но они истекли, уважительных причин для неисполнения решения суда не установлено.

Доводы представителя администрации МО Северский район о том, что исполнительскому сбору присущи признаки административной штрафной санкции и, в связи с этим, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу, суд полагает основанными на неправильном толковании норм материального права.

Данный подход основан на правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, однако, по мнению суда, данный подход был обусловлен недостатками изложения ст. 81 Федерального Закона от 24.07.1997г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве», которая в нарушение Конституции не давала должнику возможности представить необходимые документы, подтверждающие уважительность причин неисполнения. Упомянутые недостатки устранены в Федеральном законе от 02.10.2007г. 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». При этом законом не установлен пресекательный срок, в течение которого судебный пристав-исполнитель имеет право принять постановление о взыскании исполнительского сбора.

При вышеуказанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным истцом не доказана уважительность причин неисполнения исполнительного документа в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем, в свою же очередь, судебный пристав-исполнитель на законных основаниях возложил на должника денежное взыскание в виде исполнительского сбора, а его действия соответствуют требованиям Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в связи с чем, изменённые требования представителя администрации МО Северский район не подлежат удовлетворению.

Как указано в п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 64, 174 – 180, 227, 228 и 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении изменённых заявленных требованиях ФИО1, действующего по доверенности в интересах администрации муниципального образования Северский район к УФССП по Краснодарскому краю Северский РОСП и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора № <...> от 21 сентября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение принято 27 октября 2017 года.

Председательствующий А.С. Мальцев