Решение № 2-2024/2020 2-2024/2020~М-1607/2020 М-1607/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2-2024/2020

Дело № 2-2024/2020

УИД: 64RS0042-01-2020-001988-73


Решение

Именем Российской Федерации

29.05.2020 г. г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Лаврова Д.А.,

при секретаре—помощнике судьи Аблязовой Н.Р.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, ФИО4 к Администрации Энгельсского муниципального района, Министерству Строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании действий незаконными, признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании права на участие в федеральной целевой программе, возложении обязанности восстановить в очереди,

установил:

А. А.В., ФИО4 обратились в суд с иском к администрации Энгельсского муниципального района <адрес> (далее по тексту – Администрации), Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании действий незаконными, признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании права на участие в федеральной целевой программе, возложении обязанности восстановить в очереди.

Требования мотивируют тем, что постановлением администрации Энгельсского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № семья А-вых в составе трех человек была признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», ДД.ММ.ГГГГ у истцов родилась дочь ФИО1, в связи с чем, постановлением администрации Энгельсского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден протокол от ДД.ММ.ГГГГ за № заседания жилищной комиссии при администрации Энгельсского муниципального района, которая приняла решение внести изменения в численный состав семьи ФИО5. Согласно сообщению заместителя главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация Энгельсского муниципального района в мае 2018года сформировала и предоставила в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> список молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, изъявивших получить социальную выплату в 2019 году по Энгельсскому муниципальному району и семья А-вых, численностью 4 человека была включена в указанный список род номером 75. В середине ноября 2019 года истице ФИО4 позвонили из Комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района и сказали, что она и ее семья включены в список на получение социальной выплаты в 2020 году и ей перезвонят после ДД.ММ.ГГГГ. Не дождавшись сообщения из Комитета ЖКХ, ТЭК транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района, истец А. А.В. обратился ДД.ММ.ГГГГ в указанный Комитет, где ему в этот день выдали Извещение от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что его семья численностью 4 человека постановлением администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № исключена из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», на основании пункта 5 приложения 2 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О некоторых вопросах предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья (ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ исполнилось 36 лет. Данным постановлением был утвержден протокол от ДД.ММ.ГГГГ № заседания жилищной комиссии при администрации Энгельсского муниципального района, которая исключила семью А-вых из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Таким образом, администрацией Энгельсского муниципального района <адрес> было нарушено право семьи А-вых на социальную поддержку как молодой семьи, которая является публично-правовым обязательством государства, а также право на участие в подпрограмме, которая является дополнительной социальной гарантией жилищных прав граждан, предусматривающей выплату компенсаций при финансировании за счет средств различных бюджетов, без определения конкретных сроков, а также было нарушено право нашей семьи на получение социальной выплаты. О нарушении прав и законных интересов истцам стало известно только ДД.ММ.ГГГГ, когда истец А. А.В. получил в Комитете ЖКХ, ТЭК транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района на руки вышеуказанное извещение По устному сообщению работника Комитета ЖКХ, ТЭК транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района наша семья стояла в списке участников подпрограммы за № по состоянию на 2019 год, а денежных средств на 2020 год было выделено из бюджета на 26 семей. Истцы должны были получить выплату в 2020 году. Семья А-вых простояла в очереди на получение социальной выплаты 8 лет, и по-прежнему живет в однокомнатной квартире общей площадью 33 кв.м. вчетвером. Считают, что постановление (решение) администрации Энгельсского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении семьи из списка участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» являются незаконным и подлежащим отмене, так как Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 годы. В ее состав включена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей». Целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей. Задачами подпрограммы являются предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома. В программе также было указано, что поддержка молодых семей в вопросах улучшения жилищных условий является важным направлением жилищной политики в Российской Федерации. Социальная поддержка (в том числе и социальная поддержка молодых семей) является публично-правовым обязательством государства. Участие в подпрограмме является дополнительной социальной гарантией жилищных прав граждан, предусматривающей выплату компенсаций при финансировании за счет средств различных бюджетов, без определения конкретных сроков. Конституционный Суд РФ неоднократно в сформулированных им правовых позициях подчеркивал недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств, в связи с чем, государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него. Следовательно, решение ответчика об исключении нашей семьи из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015годы и 2015-2020годы является незаконным. На момент принятия решения о включении молодой семьи на участие в подпрограмме, то есть по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ семья А-вых отвечала всем предъявляемым требованиям для включения в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты и достижение одним из супругов возраста превышающего 35 лет не является основанием для исключения из списка участников программы на текущий год. Возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы не предусмотрена. Определена лишь возможность внесения изменений в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат, при этом основанием для внесения таких изменений достижение предельного возраста не является. Незаконное исключение нашей семьи из подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» по Энгельсскому муниципальному району не отвечает целям действующего законодательства, поскольку Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложением №) утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и не предусматривали возможность исключения молодой семьи из участия в подпрограмме, в том числе по признакам достижения предельного возраста.

Считая свои права нарушенными, признать незаконными действия администрации Энгельсского муниципального района <адрес> по исключению истцов, из участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы», подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище на 2016-2020 годы»; а также из участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»; признать истцов нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в Федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы, а также в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»; признать за истцами право на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, право на участие в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»; возложить на администрацию Энгельсского муниципального района обязанность по восстановлению истцов на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и в списках граждан - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы», подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей 2011-2015» Федеральной целевой программы «Жилище на 2016-2020 годы», подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей 2015-2020», а также в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»; обязать администрацию Энгельсского муниципального района <адрес> включить семью истцов в списки участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году, с ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию Энгельсского муниципального района восстановить семью А-вых, состоящую из четырех человек в списках граждан - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы», подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей 2015-2020», а также в сводном списке участников мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»; и выдать свидетельство (сертификат) о социальной выплате.

Истцы А. А.В., ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель истцов ФИО3, ФИО4, действующая на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации, действующая на основании доверенности, ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что достижение ФИО3 возраста 36 лет является безусловным основанием для исключения его из числа участников Программы.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Ранее принимая участие в рассмотрении дела, представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, действующая на основании доверенности ФИО6, исковые требования не признала. Представлен письменный отзыв на иск, в котором указано, что улучшение жилищных условий молодых семей, постоянно зарегистрированных на территории области, осуществляется в соответствии с «Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования» подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила). В соответствии с пп. а, п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение ^строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, при условии, что возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Право молодой семьи - участницы подпрограммы на получение социально;: выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (далее - свидетельство), которое не является ценной бумагой. Орган местного самоуправления до 01 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий ведомственной целевой программы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятий ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем мероприятий ведомственной целевой программы. После доведения ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджет субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительней власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий ведомственной целевой программы, и (при наличии) средств предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятие ведомственной целевой программы, за исключением организаций предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 10 рабочих дней после получения уведомления о лимитах бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, предназначенной для предоставления социальных выплат, направляет органам местного самоуправления уведомление о лимитах бюджетных обязательств., предусмотренных на предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, предназначенных для предоставления социальных выплат. Порядок формирования списка молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержден постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О некоторых вопросах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья». В соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение № к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) формирование списков молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, осуществляется органами местного, самоуправления муниципальных районов, городских округов и поселений области. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> согласно п. 22 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы» на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинасирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - сводный список), по форме, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Сводный список представляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственному заказчику подпрограммы в сроки, установленные государственным заказчиком подпрограммы. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Энгельсского муниципального района <адрес> семья А-вых была исключена из участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы» по причине несоответствия требованиям пп. а, п. 6 Правил, а именно в связи с достижением одним из супругов 36 лет. Однако семья А-вых не могла, быть включена Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом 2020 году, составленном на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления и направленном в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, так как при формировании данного сводного списка учитываются средства, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организации предоставляющих жилищные кредиты и займы. На день принятия решения министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> об утверждении списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом 2020 году ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. исполнилось полных 36 лет. Включение в списки на получение социальной выплаты в планируемом году семьи при достижении одним из супругов либо одним родителем в неполной семьи возраста, превышающего 35 лет, не отвечает приведенным нормам материально: права в их нормативном единстве. Само по себе то обстоятельство, что семья А-вых включена в список семей участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФПГ. «Жилище» на 2011 - 2015 годы утвержденной постановлением Правительств.: Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в целях предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, не означает, что данная семья обладает безусловным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья, в том числе и после достижения возраста 35 лет. Поскольку молодая семья участница подпрограммы должна отвечать возрастному критерию в течение всего периода участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы. Таким образом, как в силу федерального, так и регионального законодательства молодая семья с момента признания ее участниц; подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии. В случае утраты статуса молодой семьи она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории «молодая семья». Внеочередное предоставление социальной выплаты в рамках основного мероприятия нормами действующего законодательства не предусмотрено. Таким образом, министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> права и законные интересы истцов нарушены не были.

Суд, заслушав представителей истцов и ответчика, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в следующем объеме и по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Судом установлено, что постановлением администрации Энгельсского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № семья А-вых в составе трех человек: ФИО4, ФИО3, ФИО1, была признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден протокол от ДД.ММ.ГГГГ за № заседания жилищной комиссии при администрации Энгельсского муниципального района, которая приняла решение внести изменения в численный состав семьи ФИО5 в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ у истцов дочери.

Из ответа администрация Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № семья А-вых включена в список молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, изъявивших получить социальную выплату в 2019 году и значится в нем под номером 75.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вручено извещение от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что его семья численностью 4 человека постановлением администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № исключена из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», на основании пункта 5 приложения 2 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О некоторых вопросах предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья

Основанием для применения указанного положения явилось то, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ исполнилось 36 лет.

Во исполнение предписаний ст. 40 (часть 2) Конституции РФ, конкретизированных в ст. 2 ЖК РФ, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство РФ Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило федеральную целевую программу «Жилище» на 2015 - 2020 годы, а в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Как следует из условий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе, молодая семья имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В силу п. 22 указанных Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы являются, помимо прочего является несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 6 настоящих Правил.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции РФ не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством РФ в рамках их компетенции (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.).

Закрепив в названных выше Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство РФ было вправе, как это следует из ч. 1 ст. 38, ст. 40 и пунктов «в», «ж» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (п. «а» п. 6 Правил).

Такое регулирование, как ранее указывал Конституционный Суд РФ, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Согласно Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п. 23 указанных Правил).

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Право молодой семьи на получение государственной поддержки в рамках всех перечисленных жилищных программ возникает и может быть реализовано исключительно по основаниям, на условиях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации.

Учитывая, что бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, то норма, на основании которой производится исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в случае выявления отсутствия у нее оснований для участия в подпрограмме, в том числе в связи с достижением одним из супругов или одним родителем в неполной семье предельного возраста, принята в целях недопущения нецелевого использования бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, учитывая, что А. А.В. на момент формирования указанного списка достиг предельного возраста, оснований для признания действий Администрации Энгельсского муниципального района незаконными, признании права на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, право на участие в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», отсутствуют.

Остальные заявленные требования является производными от вышеуказанных требований, в связи с чем в их удовлетворении так же необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194–199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО4 к Администрации Энгельсского муниципального района, Министерству Строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании действий незаконными, признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании права на участие в федеральной целевой программе, возложении обязанности восстановить в очереди, отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись).

Верно.

Судья Д.А. Лавров

Секретарь Н.Р. Аблязова