Решение № 2А-169/2021 2А-169/2021~М-94/2021 М-94/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 2А-169/2021

Дело № 2а-169/2021

УИД 45RS0006-01-2021-000250-23


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Каргаполье 29 марта 2021 года

Каргапольский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Гончарука С.Е.,

при секретаре судебного заседания Леонтьевой А.Л.,

с участием представителя административного истца прокурора Ковылкина К.В.,

рассмотрев административное дело по административному иску прокурора Каргапольского района к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

Прокурор Каргапольского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Каргапольского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что ФИО1, имеющий право управления транспортными средствами категории «А, В, С» на основании водительского удостоверения серия №* от 07.10.2011, действительного до 07.10.2021, состоит с 13.10.2015 на учёте в ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной» и имеет диагноз «<данные изъяты>». Данный диагноз ФИО1 препятствует безопасному управлению транспортными средствами и является основанием для прекращения действия его права на управление транспортными средствами. Перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377, установлено, что управление транспортным средством категорий «А, В, С» возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств. Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами установлен и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604, в котором в п. 7 раздела 2 Перечня указаны психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10-F16, F18, F19). Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением). Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия подтверждения стойкой ремиссии не менее трех лет у пациента с диагнозом «<данные изъяты>». Указанный диагноз ФИО1 препятствует безопасному управлению транспортными средствами и, по мнению прокурора, является основанием для прекращения действия его права управления транспортными средствами указанных категорий. В настоящее время у ФИО1 ремиссии не имеется. Выявленные в ходе проверки нарушения затрагивают права и законные интересы значительного числа граждан на безопасность дорожного движения. Административный истец просил прекратить действие права ФИО1, {дата} года рождения, на управление транспортными средствами категории «А, В, С» на основании водительского удостоверения №* от 07.10.2011 и возложить на ФИО1 обязанность сдать водительское удостоверение №* от 07.10.2011 на право управления транспортными средствами категории «А, В, С» в ОГИБДД МО МВД России «Каргапольский».

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Ковылкин К.В. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился без уважительных причин, возражений против иска не представил, извещался судом надлежащим образом по месту его регистрации (уведомление о вручении от 11.03.2021). Участие административного ответчика при рассмотрении административного иска в силу закона не является обязательным и не признано судом обязательным.

Представители заинтересованных лиц ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной» и МО МВД России «Каргапольский» в судебное заседание не явились, возражений против иска не представили, извещались судом надлежащим образом. И.о. главного врача ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной» ФИО2 в заявлении от 19.03.2021 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения, указав, что ФИО1 с 13.10.2015 состоит на на учете с диагнозом «опийная наркомания», у чёта не снят в связи с отсутствием стойкой ремиссии (выздоровления), против удовлетворения требований прокурора не возражала.

Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика и заинтересованных лиц.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 3 статьи 8 «Конвенции о дорожном движении», заключенной в Вене 08.11.1968, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, (п. 1 ст. 39 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

В названный Перечень входят заболевания, относящиеся к различным классам Международной классификации болезней МКБ-10, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии с п. 7 раздела II Перечня лицам, страдающим психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (коды заболевания по МКБ-10: F10 - F16, F18, F19), до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) противопоказано управлять транспортными средствами.

Согласно ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н утвержден Порядок оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, согласно которым профилактика является самостоятельным видом помощи, оказываемой в амбулаторных условиях.

Исходя из положений вышеуказанных нормативных актов, диспансерный учет и профилактическое наблюдение являются формами диспансерного наблюдения. При этом диспансерному учету подлежат лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания, а за лицами, у которых употребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (группа риска), организуется профилактическое наблюдение. Целью профилактического наблюдения является предупреждение развития у лиц группы риска хронического алкоголизма, наркоманий и токсикоманий.

Таким образом, наличие у гражданина заболевания «пагубное (с вредными последствиями) употребление алкоголя» и нахождение лица на диспансерном учете является препятствием для управления последним автотранспортными средствами.

Материалами административного дела подтверждается, что ФИО1, {дата} года рождения, имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «А, В, С» серия №*, выданное 07.10.2011, сроком действия - до 07.10.2021. Его право управления транспортными средствами до настоящего времени не прекращено.

Согласно информации ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной» от 04.02.2021 ФИО1 состоит на «Д» учёте <данные изъяты>, до 31.01.2019 кабинет посещал периодически, с 31.01.2019 начал посещать регулярно (1 раз в месяц), на ноябрь 2020 года была ремиссия 1 год 10 месяцев, после ноября 2020 года – ремиссия 0.

Пунктом 7 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утверждённого приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н, осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц.

Согласно п. 12 указанного Порядка, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у больных с диагнозом <данные изъяты>).

В данном случае после диспансерного наблюдения у ответчика стойкая ремиссия к моменту судебного разбирательства не подтверждена.

Административным ответчиком суду каких-либо доказательств, опровергающих медицинские сведения о наличии у него указанного заболевания или наличие состояния стойкой ремиссии (выздоровления), не представлено.

Управление транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания, к данному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Отсутствие оснований к прекращению диспансерного наблюдения ответчика по выставленному в связи с употреблением алкоголя диагнозу свидетельствует о наличии медицинских противопоказаний к участию ответчика как водителя в дорожном движении.

Состояние здоровья ответчика не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами. В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Так, в соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Поскольку срок действия ранее признанного государством права ответчика на управление транспортным средством не истек, судья приходит к выводу о необходимости прекращения действия такого права ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Каргапольского района удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, {дата} года рождения, на управление транспортными средствами категории «А, В, С» на основании водительского удостоверения серия №* от 07.10.2011.

Возложить на ФИО1 обязанность сдать водительское удостоверение серия №* от 07.10.2011 на право управления транспортными средствами в ОГИБДД МО МВД России «Каргапольский».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Каргапольский районный суд в течение месяца.

Судья С.Е. Гончарук