Решение № 2А-163/2019 2А-163/2019~М-122/2019 М-122/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2А-163/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



№ 2а-163/2019
11 сентября 2019 года
город Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Хараборкина А.А., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, при секретаре судебного заседания Шелеховой Е.А., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 14245 старшего прапорщика запаса ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Отделение) об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 подал в суд названное административное исковое заявление, в котором, с учетом последующих уточнений, указал, что с 1994 года проходил военную службу по контракту.

В январе 2009 года ФИО3 был уволен с военной службы по подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», причем в листе беседы отмечено, что он обеспечен служебным жильем по нормам, а его выслуга на момент увольнения составляла более 20 лет.

В период прохождения военной службы и до настоящего времени ФИО3 с семьей проживают в служебной квартире по адресу: <...>, в которую они вселились по ордеру, выданному КЭЧ Ленинградского военного округа – войсковая часть 55349.

В 2008 году, отмечает ФИО3, он собирал документы на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в КЭЧ – войсковая часть 55349, ждал результата больше года, но в 2011 году узнал, что документы утеряны.

25 апреля 2019 года он вновь подал заявление в Отделение о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в соответствии со ст. 52 ЖК РФ, с полным комплектом документов, однако решением начальника Отделения от 26 апреля 2019 года № 69-23/11/18 ему было отказано в принятии на такой учет.

С данным решением административный истец выражает несогласие, ссылаясь в обоснование на положения пп. 1 и 2 ст. 52 ЖК РФ, ч. 1 и п. 13 ст. 15, ст. 15.1, 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, а также иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок обеспечения военнослужащих жильем для постоянного проживания и их увольнения с военной службы.

В этой связи ФИО3 просил суд:

- признать незаконным решение Отделения об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- обязать начальника Отделения поставить ФИО3 и членов его семьи в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма или выделить жилищную субсидию в причитающихся по закону квадратных метрах на ФИО3 и его супругу ФИО4;

- обязать начальника Отделения рассмотреть вопрос о заключении с ФИО3 договора социального найма на жилищную площадь;

- взыскать с административных ответчиков солидарно 2 000 руб. в счет компенсации морального вреда;

- взыскать с административных ответчиков расходы на оказание юридических услуг по договору № 14051903 от 14 мая 2019 года составляет 25 130 руб.;

- возместить с ответчиков расходы по оплате доверенности 69 АА 2213012 от 17 мая 2019 года в размере 1 200 руб.

Определением суда от 4 сентября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее – УФО).

Определением суда от 11 сентября 2019 года принят отказ ФИО3 от требований по заявлению, изложенных им как «обязать начальника Отделения рассмотреть вопрос о заключении с ФИО3 договора социального найма на жилищную площадь и взыскать с административных ответчиков солидарно 2 000 руб. в счет компенсации морального вреда», производство по делу в этой части прекращено и административному истцу возвращена часть уплаченной им при подаче административного искового заявления государственной пошлины.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, административные ответчики и заинтересованные лица – федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЗРУЖО) и УФО – в суд не прибыли, своих представителей не направили, при этом административные ответчики не представили суду возражений в письменной форме относительно требований административного истца.

В судебном заседании административный истец и его представитель, каждый в отдельности, заявленные требования в окончательной редакции поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

При этом ФИО3 дополнительно пояснил, что перед увольнением с военной службы сдал комплект документов на постановку на учет для получения постоянного жилья в КЭЧ Ленинградского военного округа через войсковую часть 14245-Б, которая к настоящему времени претерпела неоднократные переформирования. Никаких документов, подтверждающих указанный факт, у него не осталось. До 2018 года ФИО3 полагал о своем нахождении на соответствующем учете, но затем узнал, что это не так, после чего вновь в 2018-2019 годах собрал комплект документов и обратился в Отделение с заявлением о принятии его на учет, по которому и было принято оспариваемое решение.

Дополнительно ФИО3 отметил, что доказательством его постановки на жилищный учет в период прохождения службы и нахождения на таковом, по его мнению, является сам по себе факт его увольнения с военной службы с оставлением за ним служебного жилья, поскольку в случае ненахождения на учете такое жилье ему бы не оставили.

Представитель заинтересованного лица – ЗРУЖО – в письменном заявлении просил административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Представитель УФО в письменных объяснениях отметил, что поскольку УФО полномочиями в сфере жилищного обеспечения военнослужащих не обладает, то дать какие-либо пояснения и изложить позицию по существу спора не представляется возможным.

При этом названый представитель указал, что при взыскании с ответчика судебных расходов возможно указание в судебном решении способа его исполнения – через лицевые счета УФО.

Выслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 проходил военную службу, при этом первый контракт им заключен в 1994 году.

С 2001 года и по 2009 год ФИО3 проходил службу в войсковой части 14245, в декабре 2008 года был уволен по достижении предельного возраста пребывания на таковой, и с 6 января 2009 года исключен из списков личного состава. Его выслуга на момент увольнения составила более 20 лет.

В конце 2018 - начале 2019 года ФИО3 собирал документы, и в апреле 2019 года обратился в Отделение с заявлением с просьбой принять его вместе с супругой на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

26 апреля 2019 года начальником Отделения по заявлению ФИО3 принято решение № 69-23/11/18 об отказе в постановке его на учет в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на таковом. В обоснование со ссылкой на п. 2 ст. 2, ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» отмечено, что ФИО3, уволенный с военной службы в 2009 году, обратился с соответствующим заявлением лишь в 2019 году, т.е. уже не будучи военнослужащим, а поэтому право на постановку на учет в качестве нуждающегося в получении постоянного жилья по линии Министерства обороны Российской Федерации у него отсутствует.

Приведенные выше обстоятельства, помимо содержания административного искового заявления, подтверждаются также копиями следующих документов: послужного списка ФИО3; контрактов о прохождении военной службы; выписок из приказов командира войсковой части 14245 от 22 декабря 2008 года № 022-ПМ и командира войсковой части 14245-Б от 6 января 2009 года № 1; заявлений ФИО3 о выдаче документов из личного дела от 11 декабря 2018 года и от 22 марта 2019 года; заявления ФИО3 о постановке на учет вх. № 69-21/59/19 от 25 апреля 2019 года; решения начальника Отделения от 26 апреля 2019 года № 69-23/11/18.

В соответствии с абз. 1, 3, 13 и 18 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в действующей редакции) государство гарантирует военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений за счет средств федерального бюджета. При этом военнослужащие-граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В целях организации в Вооруженных Силах Российской Федерации деятельности по реализации данного права приказом Министра обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) от 30 сентября 2010 года № 1280 утверждена соответствующая Инструкция, в пунктах 1, 5 и 8 которой закреплено, что для признания военнослужащих, имеющих право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в таких жилых помещениях, они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладываются ряд документов. Решение о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, указанных в пункте 1 настоящей Инструкции. Дата принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях определяется датой подачи (отправки по почте) ими в структурное подразделение уполномоченного органа заявлений и документов, указанных в пункте 1 настоящей Инструкции.

Анализ приведенного законодательства позволяет прийти к выводу, что обеспечение граждан, уволенных с военной службы, жилыми помещениями по договору социального найма за счет средств федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, возможно лишь в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения ими военной службы. При этом реализация военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, своих жилищных прав через федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, носит заявительный характер и предполагает необходимость постановки им в установленном порядке соответствующего вопроса до его увольнения с военной службы. Обязанность же признавать граждан, уволенных с военной службы, нуждающимися в улучшении жилищных условий у названных федеральных органов отсутствует. Такие граждане могут реализовать свое право на обеспечение жильем на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 ЖК РФ, то есть, по решению органов самоуправления по месту их жительства.

Также на основании Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года № 80 (действовавшей в период увольнения ФИО3 с военной службы), обязательным условием предоставления военнослужащим (бывшим военнослужащим) жилого помещения являлось принятие и постановка их на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий). Учет осуществлялся жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов.

Таким образом, поскольку на момент увольнения с военной службы по соответствующему основанию ФИО3 достиг необходимой выслуги лет, он вправе был перед увольнением поставить вопрос о принятии его на жилищный учет, предоставив в жилищный орган необходимое заявление и документы.

Учитывая, что в апреле 2019 года ФИО3 обратился в жилищный орган с заявлением не о восстановлении его на жилищном учете, а о принятии на таковой в качестве военнослужащего, существенное значение для определения правомерности решения начальника Отделения от 26 апреля 2019 года № 69-23/11/18 имеет тот факт, были ли приложены ФИО3 к заявлению документы, подтверждающие постановку им соответствующего вопроса перед компетентными органами перед увольнением с военной службы, которые в таком случае, безусловно, подлежали бы оценке начальником Отделения.

Проверив и оценив приложенные ФИО3 к заявлению в Отделение документы, суд приходит к выводу, что таковых среди них не имелось.

Выписки из приказов об увольнении ФИО3 с военной службы и об исключении из списков личного состава, его рапорт от 27 ноября 2008 года и лист беседы не содержат данных о нахождении ФИО3 на соответствующем учете и его нуждаемости в предоставлении постоянного жилья.

Сам ФИО3 в судебном заседании пояснил, что документов, которые бы подтверждали факт постановки им до увольнения с военной службы перед жилищными органами (равно как и перед командованием воинской части) вопроса о принятии на соответствующий учет, у него не имеется.

Более того, на запрос суда из войсковой части 14245 поступил ответ за исх. № 2472 от 27 августа 2019 года, что по результатам проверки архивных дел и журналов, копий документов было установлено, что ФИО3 в период прохождения военной службы или к жилищным органам с вопросом о постановке на учет нуждающихся в предоставлении постоянного жилья не обращался, факта регистрации его обращений с подобным вопросом не установлено.

На аналогичный запрос суда из ЗРУЖО поступило сообщение за исх. № 184/06-16 от 2 сентября 2019 года, согласно которому ФИО3 обратился с таким вопросом в приведенный жилищный орган лишь в августе 2019 года.

Несмотря на мнение ФИО3, сам по себе факт оставления за ним служебной квартиры при увольнении с военной службы в 2009 году не может, в отсутствие иных сведений, выступать достаточным доказательством нахождения его на жилищном учете в качестве нуждающегося в постоянном жилье.

Кроме того, как отмечено выше, административный истец в апреле 2019 года обратился в Отделение с заявлением не о восстановлении его на жилищном учете, а о принятии на таковой вновь как военнослужащего.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ определено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В свою очередь п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что основанием для удовлетворения судом требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями является установленный факт их несоответствия нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что ФИО3 обратился в Отделение с заявлением о принятии его на жилищный учет в 2019 году лишь через 10 лет после увольнения с военной службы в запас, то есть после утраты статуса военнослужащего, при этом каких-либо документов, свидетельствующих о том, что до исключения из списков личного состава части в связи с увольнением с военной службы он был признан нуждающимся в предоставлении постоянного жилья или ставил перед полномочными органами такой вопрос им к обращению приложено не было, то суд приходит к выводу об отсутствии какой-либо неправомерности в действиях начальника Отделения при вынесении оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований в этой части, отмечая, что принятое решение не препятствует Наумову впоследующем вновь обратиться в жилищный орган с соответствующим заявлением, в том числе о восстановлении его на жилищном учете, если к нему будут приложены новые документы, в частности, подтверждающие факт постановки ФИО3 в установленном порядке до увольнения с военной службы вопроса о принятии на учет нуждающихся в предоставлении постоянного жилья, не являвшиеся предметом рассмотрения и оценки начальником Отделения при вынесении решения от 26 апреля 2019 года № 69-23/11/18, а в случае нерассмотрения такого обращения или несогласия с принятым по нему решением обжаловать данные действия (бездействие) в установленном порядке, в том числе в суд.

Что же касается требования о возложении на начальника Отделения обязанности по выделению ФИО3 жилищной субсидии, то буквальный анализ положений ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденным приказом МО РФ от 21 июля 2014 года № 510, свидетельствует о том, что указанный вопрос разрешается исключительно после постановки военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, тогда как достоверных сведений о нахождении на таком учете ФИО3 не представлено, и судом этот факт не установлен, в связи с чем в удовлетворении данного требования также надлежит отказать.

В силу изложенного суд полагает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Отказ в удовлетворении административного искового заявления в соответствии с ч. 4 ст. 2, ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ влечет и отказ в возмещении ФИО3 судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины, расходов на оплату услуг представителя и расходов по оформлению доверенности.

На основании изложенного и руководствуясь чч. 1-3 ст. 175, ст. 176, ч. 1 ст. 177, чч. 1-3 ст. 178, ст. 179, ст. 180, ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: