Постановление № 5-314/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 5-314/2024

К делу № 5 – 314/2024

УИД: 23RS0022-01-2024-001770-63


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кропоткин 11 июля 2024 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Хизетль С.Р.,

при секретаре Алексеевой А.Ю.,

с участием специалиста – эксперта отдела по вопросам миграции ОМВД России по Кавказскому району ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

18.06.2024 года специалистом – экспертом отдела по вопросам миграции ОМВД России по Кавказскому району ФИО1 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 18.06.2024 г. в 09 часов 10 минут при проведении внеплановой документарной проверки в отношении ИП ФИО2, на основании распоряжения начальника Отдела МВД России по Кавказскому району № 2 от 04.06.2024 г., в соответствии с п.3 ч.5 ст.32 Федерального закона от 28.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», установлено, что в ходе мониторинга на основании указания ГУ МВД России по Краснодарскому краю №12/6-24982 от 07.05.2024 г. установлен факт нарушения запрета, установленного п.1 Постановления Губернатора Краснодарского края № 1005 от 28.12.2022 г. «Об установлении на 2023 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» на основании п.6 ст. 18.1 ФЗ от 25.07.2002 № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». ИП ФИО2 привлек к осуществлению трудовой деятельности на основании патента гражданина Республики Узбекистан ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ при использовании основного вида экономической деятельности (указанного в выписке из ЕГРИП) 45.20 - Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, что подпадает под п. 25 Приложения к постановлению Губернатора Краснодарского края № 1005 от 28.12.2022 г. Перечень отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение в 2023 году хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов:45 - Торговля оптовая и розничная автотранспортными средствами и мотоциклами и их ремонт и следовательно: несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

В судебное заседание представитель ИП ФИО2 по доверенности ФИО4 не явилась, о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, извещена надлежащим образом, в адрес суда представила ходатайство, в котором ссылается на следующее, 20.06.2023 г. между ИП ФИО2 и гражданином Узбекистана ФИО3 был заключен трудовой договор, согласно которому и Приказу № 6 о приеме работника на работу от 20.06.2023 года, ФИО3 Дилшод принят на должность подсобного рабочего, с должностными обязанностями ознакомлен.

22.06.2023 г. года в ГУ МВД России по Краснодарскому краю ИП ФИО2 было подано уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином, согласно которому предприниматель надлежащим образом сообщил в орган контрольно-надзорной деятельности по соблюдению миграционного законодательства Российской Федерации о заключении трудового договора с иностранным гражданином, работающим на основании патента, что подтверждается Справкой о приеме уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином № 3/36 (181).

18.08.2023 года на основании его просьбы, ФИО3 Дилшоду был предоставлен отпуск без сохранения оплаты на срок 67 календарных дней, по истечении срока отпуска - был уволен на основании приказа №3 о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от 23.10.2023 г.

ФИО3 работал в должности подсобного рабочего и не связанной с основным видом экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) 45.20 (Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств). ИП ФИО5 добросовестно осуществлялась оплата патента гражданина Узбекистана за весь период его работы на предприятии, что подтверждается квитанциями об оплате патента на работу от 15.06.2023 г., от 20.06.2023 г., от 15.09.2023 г.

ИП ФИО2 о запрете привлечения иностранных граждан в соответствии с Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 1005 от 28.12.2022 года не знал. При подаче уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином 22.06.2023 года сотрудниками ОВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю не были разъяснены положения Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 1005 от 28.12.2022 года. ИП ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признает в полном объеме, раскаивается в содеянном.

При определении размера административного наказания, просит учесть характер совершенного им административного правонарушения, тяжесть содеянного, отсутствие причиненного ущерба, совершение административного правонарушения впервые. Допущенное ИП ФИО2 по своему характеру не несет в себе пренебрежительного отношения к требованиям законодательства, а также причинения совершенным правонарушением существенного вреда охраняемым правоотношениям. При выявлении нарушения действующего законодательства в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, какого-либо вреда или неблагоприятных последствий от нарушения не наступило, не повлекло вредных последствий для государства и общества, не нанесло ущерба государственным и общественным интересам, интересам конкретных граждан. Полагает, что административное наказание в виде предупреждения, будет отвечать принципам справедливости и соразмерности совершенному ИП ФИО2 административного правонарушения.

В судебном заседании специалист – эксперт отдела по вопросам миграции ОМВД России по Кавказскому району ФИО1 пояснила, что 18.06.2024 г. в 09 часов 10 минут при проведении внеплановой документарной проверки в отношении ИП ФИО2, установлен факт нарушения запрета, установленного п.1 Постановления Губернатора Краснодарского края № 1005 от 28.12.2022 г. «Об установлении на 2023 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» на основании п.6 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». ИП ФИО2 привлек к осуществлению трудовой деятельности на основании патента гражданина Республики Узбекистан ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ при использовании основного вида экономической деятельности (указанного в выписке из ЕГРИП) 45.20 - Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, что подпадает под п. 25 Приложения к постановлению Губернатора Краснодарского края № 1005 от 28.12.2022 г. Перечень отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение в 2023 году хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов: 45 - Торговля оптовая и розничная автотранспортными средствами и мотоциклами и их ремонт и следовательно: несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, т.е. совершил административное правонарушение предусматривающее ответственность по ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ. При назначении административного наказания ИП ФИО6, полагается на усмотрение суда.

Исследовав и изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определяет Федеральный закон от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации осуществляется на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

В силу п. 6 ст. 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Краснодарского края от 28.12.2022 № 1005 (ред. от 19.06.2023) «Об установлении на 2023 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» на 2023 год установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности, в том числе согласно пункту 25 приложения «Торговля оптовая и розничная автотранспортными средствами и мотоциклами и их ремонт (код 45)».

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ИП ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, факт совершения индивидуальным предпринимателем правонарушения, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 18.06.2024 года № 22-345679, трудовым договором от 20.06.2023 г. заключенному между работником и работодателем ИП ФИО5, уведомлением в ГУ МВД России по Краснодарскому краю о заключении трудового договора, и другими материалами дела.

Представленный протокол об административном правонарушении от 18.06.2024 года № 22-345679 составлен должностным лицом органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа, соответствует нормам ст. 28.2 КоАП РФ, и является доказательством по делу.

Оценивая доказательства в их совокупности, суд считает вину ИП ФИО2 установленной и доказанной, а его действия подлежащими квалификации по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, как несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому суд не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании ст. 3 ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации») субъекты малого и среднего предпринимательства - это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям и средним предприятиям.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ФНС России, ИП ФИО2 относится к категории «Микропредприятие», следовательно, на основании ст. 4 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» относится к субъектам малого бизнеса.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

ИП ФИО2 привлекается к совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, следовательно, не относится к категориям, указанным в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины представителем лица, привлекаемого к административной ответственности. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ст. 3.4 КоАП РФ.

При назначении ИП ФИО2 административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, степень вины лица, совершившего правонарушение впервые, а также принципы справедливости и целесообразности наказания, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба, принятие предпринимателем исчерпывающих мер к устранению всех недостатков, суд считает целесообразным, соразмерным, справедливым и достаточным назначить предпринимателю административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 29.5-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

признать Индивидуального предпринимателя ФИО2, зарегистрированного по адресу: Краснодарский <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Р. Хизетль