Решение № 2А-552/2020 2А-552/2020~М-534/2020 М-534/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2А-552/2020

Дело №2а-552/2020

УИД <данные изъяты>-55

Мотивированное
решение изготовлено 14.07.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 09 июля 2020 года

Любинский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Кривоноговой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Рожковой Л.В.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Петровой А.В.,

с участием помощника прокурора Любинского района Никульшиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Любинского района к администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области о возложении обязанности принять меры по предупреждению коррупции путем обеспечения ежегодного повышения квалификации муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Любинского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области возложении обязанности принять меры по предупреждению коррупции путем обеспечения ежегодного повышения квалификации муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, указав следующее.

В результате проведенной проверки законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, в результате которой в деятельности администрации поселения установлен ряд нарушений, а именно ежегодное повышение квалификации лиц, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции не обеспечивалось.

Просил обязать администрацию Любинского городского поселения устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии коррупции путем исполнения обязанностей по принятию мер по предупреждению коррупции, предусмотренных ст. 13,3 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «о противодействии коррупции» путем обеспечения предусмотренного законодательством РФ о противодействии коррупции ежегодного повышения квалификации муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного ответчика помощник прокурора Никульшина Е.В. поддержала заявленные требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, выразив согласие с заявленными требованиями.

Суд, с учетом вышеуказанных обстоятельств, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу п.5 ст.3 Закона Омской области от 29.06.2017 №1983-ОЗ «О противодействии коррупции в Омской области» органы местного самоуправления Омской области в соответствии с компетенцией:

проводят государственную политику в области противодействия коррупции;

осуществляют иные полномочия в области противодействия коррупции, предусмотренные федеральным и областным законодательством, муниципальными правовыми актами.

Перечень вопросов местного значения, закрепленных за сельскими поселениями, не может быть изменен иначе как путем внесения изменений в настоящий Закон.

В силу ч.1 ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Согласно п. 6 статьи 3 Федерального закона № 273-ФЗ к основным принципам противодействия коррупции в Российской Федерации относится приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 1 Федерального закона № 273-ФЗ противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Любинского городского поселения требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что администрацией Любинского городского поселения допущены нарушения требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Постановлением администрации Любинского городского поселения от 29.01.2019 №13-п утвержден План противодействия коррупции в администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района на 2020 год.

Данный план состоит из 6 основных разделов: «Организационно-правовые мероприятия», «Внедрение антикоррупционных механизмов в систему кадровой работы», «Антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов», «Участие институтов гражданского общества в деятельности администрации», «Мероприятия информационно-пропагандистского обеспечения по снижению правового нигилизма населения, формированию антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению», «Мероприятия по противодействию коррупции в организациях, подведомственных администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области».

Соответствующими планами предполагалось повышение квалификации муниципальных служащих.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства в 2019 году, истекшем периоде 2020 года ежегодное повышение квалификации и обучение лиц, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, не обеспечивалось.

Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией поселения как органом местного самоуправления возложенных в силу закона обязанностей по осуществлению мер по противодействию коррупции в границах поселения в названной части.

Невыполнение указанных мероприятий администрацией Любинского городского поселения является недопустимым, поскольку не способствует эффективному решению задач по вопросам противодействия коррупции, координации деятельности органа местного самоуправления, а также формированию антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к проявлениям коррупции.

Не исполнение органом местного самоуправления требований законодательства в сфере противодействия коррупции не обеспечивает реализацию целей и принципов закона о противодействии коррупции, направленных на предотвращение и принятию мер по ее предупреждению.

Согласно п. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Ограничить круг данных лиц, на момент предъявления настоящего заявления является невозможным.

Суд считает, что административные исковые требования прокурора Любинского района Омской области обоснованны и соответствуют требованиям Закона. Доказательств обратного по делу не имеется и административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных норм Закона, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора района.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Любинского района Омской области удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии коррупции путем исполнения обязанностей по принятию мер по предупреждению коррупции, предусмотренных статьей 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», путем обеспечения предусмотренного законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции ежегодного повышения квалификации муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Судья Е.С.Кривоногова