Решение № 2А-3324/2018 2А-3324/2018~М-3170/2018 М-3170/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 2А-3324/2018

к делу № 2а-3324/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г-к Анапа 22 октября 2018 года

Анапский городской суда Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кашкарова С.В.,

при секретаре Айвазян К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования г-к Анапа о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования г-к Анапа о признании бездействия незаконным, уточнив которые просит суд: обязать администрацию муниципального образования г-к Анапа дать ответ на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что ФИО1 принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, с/о Первомайский, <адрес>. Земельный участок прошел процедуру межевания, местоположение его границ уточнено. Согласно чертежу к свидетельству на право собственности на землю серия №, земельный участок является угловым, с двух сторон имеются смежники - физические лица. Из сведений ЕГРН усматривается, что никаких ограничений на земельный участок не наложено. В целях получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома на данном земельном участке ФИО1 получила Градостроительный план земельного участка, заверенный УАиГ ДД.ММ.ГГГГ, Схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения проектируемого индивидуального жилого дома по <адрес>, изготовленную ИП ФИО2, но ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО г.-к. Анапа был дан отказ в выдаче разрешения на строительство по тому основанию, что земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен на территории земель общего пользования, на которую действие градостроительного регламента не распространяется, а также в зоне охраны памятника историко-культурного наследия Курганная группа «Звездная» (4 насыпи). Генеральный план городского округа город-курорт Анапа и Правила землепользования и застройки МО города-курорта Анапа в части земельного участка ФИО1 с кадастровым номером № не соответствуют требованиям градостроительного, природоохранного, экологического законодательства. При подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа не учтены сложившаяся планировка территории и существующее землепользование, границы зон приняты без учета фактического использования указанного земельного участка (пункт 1 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которое является неизменным с 1995 года, т.е. более двадцати лет. Поскольку Градостроительный план города-курорта Анапа и Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа в части включения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1, в зону зеленых насаждений санитарно-защитного назначения, в границу зоны охраны памятника археологии, не соответствуют Конституции РФ, ее статьям 15,35,36, поскольку позволяют изъять земельный участок, принадлежащий гражданину, из гражданского оборота земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов без равноценного возмещения, то они не могут применяться. Еще ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в комиссию по землепользованию и застройке администрации МО г.-к. Анапа с заявлением об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к зоне индивидуальной жилой застройки, которое должно было рассмотрено в течение 30 дней, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени не рассмотрено, ответа не получено, что является нарушением действующего законодательства.

В судебное административный истец и административный ответчик не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке упрощенного производства.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, с/о Первомайский, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно чертежу к свидетельству на право собственности на землю серия №, земельный участок является угловым, с двух сторон имеются смежные земельные участки, собственниками которых являются физические лица.

В целях получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома на данном земельном участке ФИО1 был получен Градостроительный план земельного участка, заверенный УАиГ ДД.ММ.ГГГГ, Схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения проектируемого индивидуального жилого дома по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО г.-к. Анапа ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на то, что земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен на территории земель общего пользования, на которую действие градостроительного регламента не распространяется, а также в зоне охраны памятника историко-культурного наследия Курганная группа «Звездная» (4 насыпи).

Полагая, что Генеральный план городского округа город-курорт Анапа и Правила землепользования и застройки МО города-курорта Анапа в части включения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1, в зону зеленых насаждений санитарно-защитного назначения, в границу зоны охраны памятника археологии, не соответствуют Конституции РФ, ее статьям 15,35,36, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в комиссию по землепользованию и застройке администрации МО г.-к. Анапа с заявлением об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к зоне индивидуальной жилой застройки.

В соответствии с ч.1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу требований п.1 ч.2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

В соответствии со ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

1.1) поступление от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти обязательного для исполнения в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, предписания об устранении нарушений ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории, которые допущены в правшах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов;

3) несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий;

4) несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий;

5) установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения.

Согласно п. 3 ст. 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются:

1) федеральными органами исполнительной власти в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства федерального значения;

2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения;

3) органами местного самоуправления муниципального района в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства местного значения;

4) органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территории поселения, территории городского округа, межселенных территориях;

5) физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Согласно п. 4 указанной статьи комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правша землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности с нормами материального закона, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ должно быть рассмотрено в течение 30 дней, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Из дела следует, что до настоящего времени административным ответчиком заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ не рассмотрено, что является нарушением действующего законодательства.

Поскольку администрацией муниципального образования г-к Анапа в соответствии с требованиями действующего законодательства не было рассмотрено заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к зоне индивидуальной жилой застройки, суд приходит к выводу об обоснованности уточненных административных требований о понуждении административного ответчика дать ответ на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа дать ответ на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение пятнадцати дней.

Председательствующий-