Решение № 2-594/2018 2-594/2018 ~ М-268/2018 М-268/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2-594/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23.05.2018 года Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея

в составе:

Председательствующего судьи Дагуф С.Е.

При секретаре Ящук Ф.Ш.

С участием помощника прокурора <адрес> ФИО6

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора <адрес> к Администрации МО «Яблоновское городское поселение», ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка и истребовании его из чужого незаконного владения с погашением регистрационной записи о правах ФИО2 на него

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковыми требованиями к Администрации МО «Яблоновское городское поселение» и ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка и истребовании его из чужого незаконного владения с погашением регистрационной записи о правах ФИО2 на него.

В обоснование своих требований заместитель прокурора <адрес> сослался на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения земельного законодательства при распоряжении земельными участками.

Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрации МО «Яблоновское городское поселение» зарегистрировано заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка без торгов.

По результатам рассмотрения данного заявления администрацией МО «Яблоновское городское поселение» ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> и 1 <адрес>, с кадастровым номером: 01:05:0200170:176.

Вместе с тем, соответствующее информационное сообщение в СМИ администрацией поселения не публиковалось, торги не проводились.

Проверкой установлено, что ФИО2 является инвалидом второй группы па общему заболеванию.

Вместе с тем статья 17 Закона № 181-ФЗ поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии установленным порядком и положениями названных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий, с превышением полномочий, без публичных процедур.

Вопреки указанным нормам, администрацией МО «Яблоновское городское поселение» договор аренды заключен в отсутствие документов, подтверждающих нуждаемость заявителя в улучшении жилищных условий.

Согласно сведениям администрации МО «Яблоновское городское поселение», ФИО2 на учете в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, не состоял.

Заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Яблоновское городское поселение» и ФИО2 договор аренды в силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ является недействительным (ничтожным). Оспариваемая сделка нарушила права неопределенного круга лиц, которые могли претендовать на земельный участок, а также муниципального образования, т.к. предоставление участка без проведения торгов лишило бюджет соответствующих поступлений.

Просил признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> и 1 <адрес>, с кадастровым номером: 01:05:0200170:176, заключенный 19.05.2017г. между администрацией МО «Яблоновское городское поселение» и ФИО2 Истребовать из незаконного владения ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 01:05:0200170:176. Обязать Управление Федеральной с государственной регистрации, кадастра и картографии России по <адрес> аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 01:05:0200170:176

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> РА ФИО6. исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика- администрации МО «Яблоновское городское поселение» ФИО7 и ответчик ФИО2, извещенные в установленном законом порядке в судебное заседание не явились о причинах неявки не сообщили.От ответчика ФИО2 поступило заявление о рассмотрении в его отсутствие.

Третье лицо – представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РА в судебное заседание не явился, уведомлялся о дне и времени судебного заседания.

Выслушав участников процесса, изучив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу.

Конституция РФ (статья 7), провозглашая ФИО1 социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем ст. 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Первоочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, т.е. на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

На основании п.14 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

По делу установлено, что ФИО2 является инвалидом второй группы по общему заболеванию. 10.05.2017г. он обратился в администрацию МО «Яблоновское городское поселение» с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 555 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> и 1 <адрес>, с кадастровым номером: 01:05:0200170:176

ДД.ММ.ГГГГг. между Администрацией МО «Яблоновское городское поселение» и ответчиком ФИО2 заключен договор аренды № указанного земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с положениями ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данная правовая позиция нашла свое отражение в Обзоре Судебной практики Верховного Суда РФ за январь - июль 2014 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, ФИО2 при отсутствии оснований для постановки на жилищный учет был предоставлен земельный участок. Нуждаемость в улучшении жилищных условий ответчик не подтвердил. Более того, будучи собственником земельного участка и домовладения в а.Шенджий, ему был предоставлен спорный участок.

Таким образом, по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Нуждаемость ФИО2 в улучшении жилищных условий на момент предоставления земельного участка ему оспорена прокуратурой. Представлена выписка из ЕГРП о реализации ответчиком ФИО2 земельного участка и дома на нем после получения в аренду спорного участка.

Поскольку заключение данного договора аренды зависит от наличия у ответчика права на предоставление в первоочередном порядке земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона, и данное право ФИО2 не нашло подтверждения в ходе судебного разбирательства, поэтому суд полагает заявленные исковые требования заместителя прокурора <адрес> подлежат удовлетворению. При таких обстоятельствах заключенный 19.05.2017г. договор аренды земельного участка между администрацией МО «Яблоновское городское поселение» и ФИО2 в силу ч.2 ст.168 ГК РФ является недействительным с применением последствий недействительности сделки с истребованием земельного участка у ФИО2 и погашением записей о его правах на участок.

Руководствуясь ст.194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес> РА к Администрации МО «Яблоновское городское поселение», ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка и истребовании его из чужого незаконного владения с погашением регистрационной записи о правах ФИО2 на него удовлетворить.

Признать недействительным заключенный 19.05.2017г. договор аренды земельного участка между администрацией МО «Яблоновское городское поселение» и ФИО2.

Применить последствия недействительности сделки. Истребовать из незаконного владения ФИО3 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес> и 1 <адрес>, с кадастровым номером: 01:05:0200170:176 с погашением записи в ЕГРП о правах аренды ФИО2 на него.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РА через районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Дагуф С.Е.