Решение № 2-220/2019 2-220/2019(2-2297/2018;)~М-2061/2018 2-2297/2018 М-2061/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2-220/2019

Мотивированное
решение изготовлено 21.01.2019.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15.01.2019 Сысертский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Транзалова А.А., при секретаре Остроуховой Е.С., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО2 к Администрации Сысертского городского округа о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Сысертского городского округа о признании права собственности на жилой дом.

В исковом заявлении указано, что истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено разрешение на строительство двухэтажного индивидуального жилого дома. В 2018 году строительство жилого дома было завершено, истец направил в Администрацию уведомление об окончании строительства жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ истцу было направлено уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности ввиду несоответствия его предельным параметрам разрешенного строительства, установленным Правилами землепользования и застройки СГО, поскольку земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 расположен в границах санитарно-защитной зоны 4 класса опасности. Вместе с тем объект, в отношении которого в правилах землепользования и застройки отображена санитарно-защитная зона 4 класса опасности, не называется. При этом отсутствуют доказательства о нахождении спорного земельного участка в санитарно-защитной зоне.

Истец просит суд, признать за ним право собственности на жилой дом, площадью <данные изъяты>, находящийся в <адрес> расположенный на земельном участке с кадастровым номером №40817810604900317040.

В судебном заседании истец и его представитель ФИО3 исковые требования поддерживали в полном объеме, просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрации Сысертского городского округа в судебное заедание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, причина неявки не известна.

Судом было определено о рассмотрении дела при данной явке.

Выслушав доводы стороны истца, исследовав материалы дела, судом установлено наличие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно пунктам1 и 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов приобретается этим лицом.

В силу пункта 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с пунктами 1 и 3 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" установлено что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Возведенный истцом объект не нарушает чьи-либо права и законные интересы, так как земельный участки используются по назначению - для индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ определено, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство.

В соответствии со ст. 209 п. 2 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статьей 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при проведении затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

В силу п.1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства. На основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ за №40817810604900317040 истцом возведен жилой двухэтажный дом, площадью <данные изъяты>. Кадастровым инженером ФИО4 подготовлен технический план здания, для обращения в орган кадастрового учета и регистрации права собственности. В 2018 году строительство жилого дома было завершено.

ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено уведомление и Администрации Сысертского городского округа о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности ввиду несоответствия его предельным параметрам разрешенного строительства, установленным Правилами землепользования и застройки СГО, поскольку земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 расположен в границах санитарно-защитной зоны 4 класса опасности. В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса санитарно- защитные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Согласно п.25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков в границах санитарно-защитных зон (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040) санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона «О государственной регистрации

недвижимости» в реестр границ недвижимости вносятся следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, территориях объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Как следует из выписки из ЕГРН о земельном участке, расположенном в <адрес> с кадастровым номером №40817810604900317040, сведения о нахождении участка в санитарно-защитных зонах в государственном реестре недвижимости отсутствуют.

К вопросам местного значения поселения пункт 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относит утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, порядок подготовки и утверждения которых регламентируется градостроительным законодательством.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает названный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации. В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к этим отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к которому относится и законодательство о санитарном благополучии населения.

Так, пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно- защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН). Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Вместе с тем конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН). Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП)). Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию. Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.

Таким образом, с учетом приведенных норм, а также анализа положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 1Э1-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования, подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований соответствующего законодательства. Поскольку нет сведений об утверждении надлежащим органом санитарно- защитной зоны 4 класса опасности в <адрес>, отображение в Правилах землепользования и застройки Сысертского городского округа санитарно-защитных зон, не утвержденных в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы, произведено с нарушением порядка ее установления, чем нарушены права Истца в части установления соответствующих ограничений на участок с кадастровым номером №40817810604900317040, в этой части Правила землепользования и застройки не подлежат применению в соответствии с части 2 статьи 120 Конституции Российской Федерации и ч.2 ст.11 ГПК РФ.

В силу пунктов 1.2, 1.5 СанПиН 2.2.1./2.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Вместе с тем какие-либо объекты, перечисленные в СанПиН, в пределах 300м от земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, отсутствуют, доказательств обратного суду не представлено.

С учетом изложенного, суд считает, что требование истца о признании за ним права собственности на жилой дом, общей площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> подлежит удовлетворению. ?

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 ФИО2 к Администрации Сысертского городского округа о признании права собственности на жилой дом, удовлетворить.

Признать право собственности ФИО1 ФИО2 на жилой дом, общей площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>?

Решение суда является основанием для постановки на кадастровый учет объекта недвижимости и государственной регистрации права собственности ФИО1 ФИО2 на жилой дом, общей площадью №40817810604900317040, расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд.

Судья: А.А. Транзалов