Решение № 2А-2170/2025 2А-2170/2025~М-1598/2025 М-1598/2025 от 17 июня 2025 г. по делу № 2А-2170/2025

УИД: 61RS0019-01-2025-002622-30

Дело № 2а-2170/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Соколовой В.О.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Новочеркасска к Департаменту ЖКХиБ Администрации г. Новочеркасска об обязании установить перильное ограждение на автомобильной дороге,

установил:

Прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а также в сфере жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Новочеркасск».

Прокуратурой города также проведено обследование улично-дорожной сети на территории г. Новочеркасска в ходе которой выявлены нарушения требований п. 8.1.28 – 8.1.30 ГОСТ Р 52289-2019 – отсутствие перильного барьерного ограждения по адресам:

- на пересечении <адрес> и <адрес> в <адрес> отсутствует перильное барьерное ограждение в соответствии с требованиями п. 8.1.28 – 8.1.30 ГОСТ Р 52289-2019;

- на пересечении <адрес> и <адрес> в <адрес> отсутствует перильное барьерное ограждение в соответствии с требованиями п. 8.1.28 – 8.1.30 ГОСТ Р 52289-2019.

В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой города 11.04.2025 на имя директора Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска за исх № внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению предприняты не были.

Не приведение указанных участков автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения <адрес>.

Прокурор просил признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Город Новочеркасск», незаконным.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Перильное барьерное ограждение» на участках автомобильных дорог установить:

- на пересечении <адрес> и <адрес> в <адрес> перильное барьерное ограждение;

- на пересечении <адрес> и <адрес> в <адрес> перильное барьерное ограждение.

Помощник прокурора г. Новочеркасска Шишкина В.С. в судебном заседании просила иск удовлетворить.

Представитель Департамента ЖКхиБ Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а также в сфере жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Новочеркасск».

В соответствии со ст. 3 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Также п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения также относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 3, п. 6 ч. 1, ч. 2 ст. 3 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе элементов обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения об Администрации города Новочеркасска, утвержденного Решением Городской Думы города Новочеркасска № 341 от 26.10.2018 (далее – Положение), Администрация города Новочеркасска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Новочеркасск», наделенным Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск» полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

Согласно п. 3.1.6 Положения к полномочиям Администрации г. Новочеркасска относится организация дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новочеркасска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новочеркасска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 Положения в структуру Администрации города входят: аппарат Администрации города Новочеркасска; отраслевые (функциональные) органы Администрации города.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (далее - Департамент ЖКХ) Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

Согласно п. 3.6 указанного Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Пунктом 3.7 указанного Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Также в соответствии с п. 1.9 Положения о Департаменте ЖКХ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются Департаментом за счет средств бюджета города Новочеркасск, в рамках выделенных лимитов бюджетных средств.

К вопросам местного значения городского округа, как определено пунктом 25 части 1 статьи 37 Устава муниципального образования «город Новочеркасск», относится утверждение правил благоустройства территории города Новочеркасска, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории города Новочеркасска, организация благоустройства территории города Новочеркасска в соответствии с указанными правилами.

Таким образом, содержание автомобильных дорог, обеспечение безопасности дорожного движения обеспечивается за счет средств Департамента ЖКХ, при их недостаточности за счет средств Администрации г. Новочеркасска.

Согласно требованиям п 3.43 «СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» утв. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 № 272 дорожное ограждение является устройством, предназначенным для обеспечения движения транспорта с наименьшими рисками столкновений и съездов с дорог, предотвращения переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине в полосе отвода дороги, на разделительной полосе, снижения риска возможности падения пешеходов с дороги или мостового сооружения, а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть.

ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

В соответствии с п. 8.1.28 – 8.1.30 Государственного Стандарта РФ «ГОСТ Р 52289-2019. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, проезжая часть автомобильной дороги должна быть оборудована удерживающим пешеходным ограждением перильного или сетчатого типа у внешнего края тротуара или на надземных пешеходных переходах.

Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).

Удерживающие пешеходные ограждения устанавливают у края надземного пешеходного перехода, у края тротуара на расстоянии не менее 0,3 м от бровки земляного полотна, подпорной стены. Ограничивающие пешеходные ограждения на расстоянии не менее 0,3 м от лицевой поверхности бордюрного камня или от кромки проезжей части устанавливают:

- перильные или сетчатые – на разделительной полосе между основной проезжей частью и местным проездом;

- перильные – на краю тротуара или газона.

Согласно пунктам 8.1.1 и 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют боковые дорожные ограждения. Дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей (далее - ограждения) устанавливают:

- на обочинах автомобильных дорог;

- на газоне, полосе между тротуаром и бровкой земляного полотна, тротуаре городской дороги или улицы;

- с обеих сторон проезжей части мостового сооружения;

- на разделительной полосе автомобильной дороги, городской дороги или улицы, мостового сооружения.

Прокуратурой города проведено обследование улично-дорожной сети на территории г. Новочеркасска в ходе которой выявлены нарушения требований п. 8.1.28 – 8.1.30 ГОСТ Р 52289-2019 – отсутствие перильного барьерного ограждения по адресам:

- на пересечении <адрес> и <адрес> в <адрес> отсутствует перильное барьерное ограждение в соответствии с требованиями п. 8.1.28 – 8.1.30 ГОСТ Р 52289-2019;

- на пересечении <адрес> и <адрес> в <адрес> отсутствует перильное барьерное ограждение в соответствии с требованиями п. 8.1.28 – 8.1.30 ГОСТ Р 52289-2019.

В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой города 11.04.2025 на имя директора Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска за исх № внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению предприняты не были.

Не приведение указанных участков автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения г. Новочеркасска.

Таким образом, Департаментом ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска не обеспечивается надлежащее состояние и ремонт автомобильной дороги в г. Новочеркасске, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

Выявленные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего контроля со стороны руководства Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска за исполнением положений действующего законодательства о безопасности дорожного движения. С учетом вышеизложенного суд полагает, что требования прокурора г. Новочеркасска подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 226 КАС РФ, суд,

решил:

Административный иск Прокурора г. Новочеркасска удовлетворить.

Признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Город Новочеркасск», незаконным.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска (ИНН <***>) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Перильное барьерное ограждение» на участках автомобильных дорог установить:

- на пересечении <адрес> и <адрес> в <адрес> перильное барьерное ограждение;

- на пересечении <адрес> и <адрес> в <адрес> перильное барьерное ограждение.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 18 июня 2025 года.

Судья

Новочеркасского городского суда В.О. Соколова

Ростовской области