Решение № 2-767/2020 2-767/2020~М-665/2020 М-665/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2-767/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2020 года город Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Вишняковой Т.Н., при секретаре Павловой О.П.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное), Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка, возложении обязанности направить средства материнского капитала на осуществление ежемесячной денежной выплаты,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) (далее - ГУ – УПФ РФ в Торжокском районе Тверской области (межрайонное)), Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области (далее - ОПФР по Тверской области) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка, возложении обязанности рассмотреть данное заявление и принять по нему положительное решение.

В обоснование иска указано, что истица в 1996 году родила дочь ФИО2, в отношении которой она была лишена родительских прав. Опекуном девочки была назначена ее бабушка ФИО7 В 2011 году истица родила сына ФИО3, в 2018 году – сына ФИО4, в связи с чем ГУ – УПФ РФ в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) 05.07.2018 на ее имя был выписан и выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-10 №0119610. До достижения ФИО4 возврата 1,5 лет истица ежемесячно получала выплаты из средств материнского капитала. При повторном обращении к ответчику с заявлением о ежемесячной выплате из средств материнского капитала истицей было получено уведомление от 27.01.2020 №42 об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка, в связи с тем, что ФИО4, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, по очередности рождаемости является третьим ребенком. Не согласившись с отказом ГУ – УПФ РФ в Торжокском районе Тверской области (межрайонное), истица обратилась с жалобой в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области, которое указало на правомерность решения ГУ – УПФ РФ в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) от 27.01.2020. Ссылаясь на положения Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", истица полагает, что решение ответчика об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка является необоснованным, нарушающим не только ее законные права, но и интересы ее несовершеннолетних детей.

В ходе рассмотрения дела судом в порядке ст.43 ГПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Торжок и Торжокского района Тверской области и Министерство социальной защиты населения Тверской области.

В судебном заседании истица ФИО1 требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении, просила признать незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка и возложить на ГУ – УПФ РФ в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) обязанность назначить ежемесячную выплату из средств материнского (семейного) капитала либо с января 2020 года, либо с даты подачи настоящего иска в суд, дополнительно пояснила, что в отношении дочери ФИО2 она была лишена родительских прав, соответственно она была отстранена от ее воспитания и потеряла все права на нее. Старшую дочь ФИО1 воспитывала до 1 года, в связи с ее рождением никаких пособий не оформляла, в отпуске по уходу за ребенком не находилась, поскольку на тот момент не работала. По факту рождения старшей дочери, в отношении которой она была лишена родительских прав, истица не обращалась в ГУ – УПФ РФ в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о выдаче материнского (семейного) капитала.

Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) ФИО10 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, дополнительно пояснила, что ФИО1 обратилась в ГУ – УПФ РФ в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о выдаче материнского (семейного) капитала, предоставив копии свидетельств о рождении двух детей. По очередности рождения она указала первым ребенком ФИО3, вторым ребенком - ФИО4. О наличии старшей дочери она не сообщила. Пенсионным фондом были сделаны межведомственные запросы на предмет наличия у истицы детей, в отношении которых она была лишена родительских прав, либо в отношении которых совершила преступления. Ответов о наличии указанных детей не поступило. Таким образом, ее заявление было удовлетворено, материнский (семейный) сертификат был выдан. В дальнейшем истица обратилась с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) сертификата на ежемесячную выплату в связи с рождением второго ребенка. Пенсионным фондом повторно были сделаны межведомственные запросы на предмет наличия у истицы детей, в отношении которых она была лишена родительских прав, либо в отношении которых совершила преступления. Ответов о наличии указанных детей не поступило. Данное заявление было удовлетворено. При обращении ФИО1 с повторным заявлением в 2020 году на основании ответа ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Торжок и Торжокского района Тверской области о наличии ребенка, в отношении которого истица была лишена родительских прав, ГУ – УПФ РФ в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) отказало в удовлетворении заявления. С учетом того, что сын истицы ФИО4, рожденный в 2018 году, является по очередности третьим ребенком, истца не приобрела право на ежемесячную выплату в связи с рождением второго ребенка.

Представитель ответчика ОПФР по Тверской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменно просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в ходе рассмотрения дела направил в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором, ссылаясь на положения Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», полагал, что решение ГУ – УПФ РФ в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) от 27.01.2020 является правомерным, поскольку ежемесячная выплата выплачивается семьям, в которых после 01.01.2018 родился второй ребенок, а в рассматриваемом случае ребенок истицы, рожденный ДД.ММ.ГГГГ, не является вторым.

Представитель третьего лица ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Торжок и Торжокского района Тверской области в судебное заседание не явился, письменно просил о рассмотрении дела в его отсутствие, оставлял разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Тверской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание также не явился.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 38, ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей, на условиях, установленных законом.

В преамбуле Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее – Федеральный закон N 256-ФЗ) закреплено, что настоящий Федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, имеющих гражданство Российской Федерации и родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 01.01.2007.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона N 256-ФЗ распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.5 ч.3 ст.7 Федерального закона N 256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям на получение ежемесячной выплаты в соответствии с Федеральным законом « О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

В силу ст.8 Федерального закона N 256-ФЗ заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.

Согласно п.2 ч.2 ст.8 названного Федерального закона в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

Нормативным правовым актом, регулирующим право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка, является Федеральный закон от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (далее - Федеральный закон № 418-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц, направлен на оказание целевой государственной поддержки именно данной категории социально незащищенных граждан, что предопределяет и соответствующие объемы необходимого финансирования.

В соответствии с п. 1, 2, 4, 6 ст. 1 Федерального закона N 418-ФЗ право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка осуществляется гражданину, получившему государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в соответствии с Федеральным законом от N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Положениями статьи 2 Федерального закона № 418-ФЗ предусмотрено, что гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в любое время в течение полутора лет со дня рождения ребенка.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок один год. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты на срок до достижения ребенком возраста полутора лет, а также представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения.

Заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка подается гражданином по месту жительства (пребывания) или фактического проживания в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка не назначается в случае, если ребенок, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение указанной выплаты, находится на полном государственном обеспечении, а также в случае лишения гражданина родительских прав в отношении такого ребенка.

Судом установлено, что у ФИО1 является матерью ФИО5, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией повторного свидетельства о рождении II-ОН №578721.

Из копии свидетельства о перемени имени I-АК №582832 от 10.12.2019 следует, что ФИО15 (до брака – ФИО14) ФИО2 переменила фамилию и имя на «ФИО5».

Из копии свидетельства о расторжении брака III-АК №622599 следует, что брак между ФИО12 и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прекращен.

Вступившим в законную силу решением Торжокского городского суда Тверской области от 13.06.2002 ФИО1 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно постановлению главы г.Торжка Тверской области от 27.06.2002 №505 ФИО7 была назначена опекуном над своей несовершеннолетней внучкой ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ.

Судом также установлено, что истица ФИО1 является матерью двоих детей – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копиями свидетельств о рождении I-ОН №783698 и II-ОН №557656.

05.07.2018 ФИО1 выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-10 №0119610, предоставляющей ей право на получение материнского (семейного) капитала в размере 453026 руб.

Судом установлено, что 10.01.2020 ФИО1 обратилась в УПФР в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка.

27.01.2020 ГУ - УПФ РФ в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) принято решение №42 об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на основании п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в связи с тем, что ребенок заявителя, рожденный (усыновленный) с 01.01.2018, не является вторым.

28.02.2020 ОПФР по Тверской области подтверждена правомерность решения ГУ - УПФ РФ в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) от 27.01.2020 №42.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-10 № был выдан ФИО8 по факту рождения у последней двух детей - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Действительно, ФИО1 ранее на основании решения Торжокского городского суда Тверской области от 13.06.2002 была лишена родительских прав в отношении старшей дочери ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 10 статьи 2 Федерального закона № 418-ФЗ предусмотрено, что ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка не назначается в случае, если ребенок, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение указанной выплаты, находится на полном государственном обеспечении, а также в случае лишения гражданина родительских прав в отношении такого ребенка.

В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 256-ФЗ при возникновении права на материнский капитал у конкретного лица не учитываются дети, в отношении которых данное лицо лишено родительских прав.

Согласно п. 1 ст. 71 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.

Между тем, из пояснений истицы следует, что она не обращалась в ГУ – УПФ РФ в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о выдаче материнского (семейного) капитала по факту рождения старшей дочери, в отношении которой она была лишена родительских прав. Ответчиком указанные обстоятельства не оспорены.

Следовательно, исходя из фактических обстоятельств дела, отказ истцу в распоряжении средствами (частью средств) материнского капитала носил формальный характер и противоречил целям и задачам Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

Таким образом, вопреки доводам представителя ответчика, при решении вопроса о праве на дополнительные меры государственной поддержки, не учитываются дети, в отношении которых родители лишены родительских прав.

В данном случае на момент рождения ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 была лишена родительских прав в отношении первого ребенка – ФИО2 (ФИО9), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в силу чего данный ребенок не мог учитываться при определении права ФИО1 на получение ежемесячной выплаты из средств материнского (семейного) капитала.

С учетом того, что в силу положения ч.1 ст.7 Федерального закона N 256-ФЗ заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала рассматривается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, ввиду чего в удовлетворении требований к данному ответчику надлежит отказать.

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права, иными способами, предусмотренными законами.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на ежемесячную выплату истцу в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка, ввиду чего решение ГУ – УПФ РФ в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) от 27.01.2020 №42 об отказе ФИО1 в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка следует признать незаконным, возложить на ГУ – УПФ РФ в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) обязанность направить средства материнского (семейного) капитала на осуществление ежемесячной выплаты ФИО1 в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка, начиная с 10.01.2020, то есть с даты обращения с указанным заявлением.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ,

р е ш и л:

иск ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) об отказе ФИО1 в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка от 27.01.2020 №42.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) направить средства материнского (семейного) капитала на осуществление ежемесячной выплаты ФИО1 в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка, начиная с 10.01.2020.

В удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка, возложении обязанности направить средства материнского капитала на осуществление ежемесячной денежной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Т.Н. Вишнякова

В окончательной форме решение принято 23.11.2020.

Копия верна. Подлинник находится в деле № 2-117/2019 (УИД 69RS0032-01-2019-001459-12) Торжокского межрайонного суда Тверской области.

Председательствующий Т.Н. Вишнякова

1версия для печати