Решение № 2А-328/2020 2А-328/2020~М-214/2020 М-214/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2А-328/2020

Дело № 2а-328/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«25» мая 2020 года

Кунашакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Кариповой Ю.Ш.

при секретаре Николаевой Ю.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кунашак административное дело по иску ФИО1 к Главе администрации Кунашакского района и руководителю Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского района о признании незаконными действий должностных лиц, направленных на расторжение договора аренды земельного участка, признании незаконным расторжение договора аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий должностных лиц – Главы администрации Кунашакского района ФИО2 и руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского района ФИО3, направленных на расторжении договора аренды земельного участка, признании незаконным расторжение договора аренды земельного участка с КН №, расположенного в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, предоставленный истцу с разрешенным использованием для индивидуального жилого дома.

В обоснование требований указала, что на основании постановления Главы Кунашакского района № от 6 июля 2012 года Управлением имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского района (далее по тексту УИЗО) с ней был заключен договор аренды № земельного участка из земель населенного пункта с КН № по адресу <адрес>, с разрешенным использованием – для индивидуального жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Срок действия договора был установлен до 06.07.2015 года. УИЗО 10 октября 2014 года срок действия договора был продлен до 06.07.2018 года. Кроме этого Администрацией Кунашакского района ей было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома со сроком действия до 4 августа 2024 года. Она обращалась в администрацию Кунашакского района о продлении Договора аренды, но четкого ответа не получила. От администрации Кунашакского района пришла лишь претензий по оплате арендного платежа и требование о расторжении договора аренды земельного участка от 09.04.2019 года. Также в ней было сказано, что в случае не подписания вынуждены будут обратиться в суд с иском о расторжении договора аренды по причине нарушения его арендатором. 08.08.2019 г. она вновь написала о продлении договора для того, чтобы получить на руки дополнительное соглашение, однако получила ответ, где говорилось о неком постановлении, на основании которого расторгнут договор аренды земельного участка. Она писала запросы о предоставлении этого постановления с синей печатью, но ответчик отказывался предоставить документ. Тогда она обратилась в прокуратуру Кунашакского района. 12 декабря 2019 года она наконец получила постановление Главы администрации Кунашакского района «о расторжении договора аренды земельного участка в связи с истечением срока действия договора аренды». Уведомления о расторжении договора, предусмотренного процедурой расторжения она не получала. При этом остается действующим разрешение на строительство выданной ответчиком 4.08.2014 года. На земельным участке, выделенном для строительства ИЖД уже произведены земляные работы – выкопана граница под фундамент глубиной 1 метр, шириной 50 см, общая длина траншеи 50 метров. Уложен песчано-гравийный фундамент, для чего были использованы материалы – скальный грунт 25 тонн, щебень 20 тонн, щебень – 25 тонн, песок – 20 тонн. Указанный фундамент демонтировать не возможно. Поскольку она продолжается пользоваться имуществом после истечения срока договора, то полагает, что договор аренды возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок. Поскольку по истечении срока аренды земельного участка возражений от Администрации Кунашакского района не поступило, то договор пролонгирован. 5 августа 2019 года от Администрации Кунашакского района она получила уведомление об освобождении земельного участка по факту нарушения условий договора, т.е. п.4.1 и на основании Постановления Главы района. Однако в постановлении главы указано, что расторжение договора в одностороннем порядке производится по факту истечения срока договорных отношений, что противоречит п.6.2 Договора и п.2 ст.621 ГК РФ. Таким образом нарушены ею права вследствие действий должностных лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала по изложенным в нем основаниям.

Ответчики – Глава Кунашакского района ФИО2, руководитель Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского района ФИО3 в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом.

От представителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского района поступили возражения на иск ФИО1, в котором указано, что оснований для продления договора аренды земельного участка административный истец не имела, т.к. в установленном порядке с заявлением о предоставлении участка в аренду на новый срок она не обращалась. С заявлением Жаркевич обратилась уже по истечении срока договора. В 2014 году срок договора аренды продлевался Жаркевич в целях завершения строительства жилого дома, однако данным правом заявитель не воспользовалась, строительство жилого дома не начато.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела установлено, что на основании постановления Главы администрации Кунашакского района от 06.07.2012 года № ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 1500 кв.м с кадастровым номером № из земель населенных пунктов для строительства индивидуального жилого дома сроком на 3 года по адресу <адрес>, №. Заключен договор аренды земельного участка за № от 6 июля 2012 года между Управлением имущественных и земельных отношений администраций и ФИО1 Согласно п.2.1 Договора срок аренды Участка установлен с 06 июля 2012 года по 06 июля 2015 года. В соответствии с п.4.4 Договора арендатор обязан использовать Участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, уплачивать в размере и на условиях установленных Договором, арендную плату. Согласно п.4.3.2 Договора арендатор имеет право по истечении срока действия Договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных Сторонами условиях по письменному заявлению, направленному Арендодателю не позднее чем за 3 дня до истечения срока действия договора.

4 августа 2014 года ФИО1 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома с хозяйственными постройками на земельном участке общей площадью 1500 кв.м, срок действия разрешения – до 4 августа 2024 года.

Дополнительным соглашением к Договору аренды земельного участка № от 06.07.2012 г., заключенным между УИЗО и ФИО1 10 октября 2014 года, срок аренды по вышеуказанного договору был продлен до 06.07.2018 года, т.е. дополнительно на 3 года.

Распоряжением № от 07.04.2017 года назначена плановая документарная выездная проверка земельного участка ФИО1 (во исполнение проведения ежегодных проверок на 2017 году в соответствии с Положением о муниципальном контроле на территории Кунашакского муниципального района), цель проверки – соблюдение земельного законодательства, требований охраны и использования земель. Актом проверки от 27 апреля 2017 года, проведенного с участием ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>, №, установлено, что на участок завезены фундаментные блоки, щебенка, песок.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не оспаривала, что после того как в 2014 году привезли блоки, щебень и песок, за период с 2015 года по настоящее время работы по строительству дома не велись. Согласно заявления ФИО1 от 12 июля 2018 года, адресованному Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Кунашакского района, она просила продлить договор аренды земельного участка от 6.07.2012 г.

Требованием Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского района от 9 апреля 2019 года ФИО1 предложено погасить задолженность по договору аренды спорного земельного участка, по состоянию на 09.04.2019 г. задолженность по арендным платежам составила 2854,80 рублей, пени - 1556,71 рублей. В случае не согласия с требованиями предлагают подписать соглашение о расторжении договора аренды, в случае не подписания – вынуждены обратиться в суд с иском о расторжении договора по причине нарушений условий арендатором.

Постановлением Главы Кунашакского района № от 11.04.2019 года указано Управлению имущественных и земельных отношений о расторжении договора аренды земельного участка с ФИО1 в связи с истечением срока действия договора аренды

Из сведений с ЕГРН – договор аренды № от 06.07.2012 г. на земельный участок с КН № был зарегистрирован 03.09.2012 г., 17 апреля 2019 года регистрационная запись погашена согласно Постановлению Главы Кунашакского района № от 11.04.2019 г.

5 августа 2019 г. исх. № в адрес ФИО1 было направлено письмо Управлением имущественных и земельных отношений о нарушении ФИО1 условий договора аренда (не внесение арендной платы более чем за 6 месяцев) с указанием, что постановлением № от 11.04.2019 г. указанный договор аренды расторгнут, запись в книге регистрации погашена. Предложено ФИО1 освободить земельный участок от строительных материалов в срок до 30.08.2019 г.

Заявлением ФИО1 от 08.08.2019 г. вновь обратилась к Главе администрации Кунашакского района ФИО2 о продлении договора аренды земельного участка (зарегистрировано за № от 08.08.2019 г).

Письмом Управления имущественных и земельных отношений от 22.08.2019 г. Жаркевич указано вновь о расторжении договора аренды № от 06.07.2019 г. на основании постановления Главы № от 11.04.2019 г.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - п. 4 данной статьи.

ФИО1 земельный участок был предоставлен без проведения торгов, поэтому в силу подп. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ заявитель имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности условий, перечисленных в п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ.

Для заключения с ФИО1 договора аренды без проведения торгов отсутствовало условие, установленное подп. 1 п.4 ст.39.6. А именно, заявление ФИО1 о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано было после дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды (12 июля 2019 г., срок договора аренды истек 6 июля 2019 г).

При этом объектов незавершенного строительства на спорном земельного участке, дающих право на заключение договора аренды без торгов однократно для завершения их строительства собственнику объекта незавершенного строительства также не имелось ( подп.10 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 21 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

При таких обстоятельствах должностными лицами, чьи действия обжалуются ФИО1, приняты законные действия по расторжению договора аренды и отказа в заключении нового договора аренды без проведения торгов. Потому нет оснований полагать нарушенными права и интересы ФИО1 законными действиями должностных лиц.

Доводы ФИО1 об отсутствии у неё задолженности по арендной платы по договору аренды не могут быть приняты во внимание, учитывая, что расторжение договора аренды произведено не в виду просрочки арендных платежей более чем за 6 месяцев (п.4.1.1 Договора), а в виду прекращения срока аренды.

Однако суд учитывает нарушения арендатором ФИО1 п.3.2 Договора аренды о необходимости внесения арендной платы ежеквартально в срок до 15 числа начала каждого квартала. Из представленных ФИО1 квитанций следует, что ею была произведена оплата за 2012-2014 годы в размере 1641 рублей 68 коп (единожды), а также после расторжении договора аренды – 07.08.2019 года в размере 3200 рублей.

Также заслуживают внимание и доводы административных ответчиков о длительном не использовании земельного участка по целевому назначению, а именно в период с 2012 года и до момента расторжения договора аренды (в т.ч. в период продления срока аренды с 2015 по 2018 гг) ФИО1 не осуществляет строительство дома, что не оспаривалось в суде самим административным истцом.

Требования Федерального закона РФ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» должностными лицами Администрации Кунашакского района не были нарушены по отношению к ФИО1 Ответы на обращения ФИО1 и письма (требования) направлялись по адресам, которые были известны администрации Кунашакского района с момента заключения договора аренды, а также по адресам, которые указывались самой Жаркевич, о чем представлены отчеты по отслеживанию почтовых отправлений. Обращение ФИО1 по факту нарушения порядка обращений граждан, было предметом прокурорской проверки (надзорное производство №), по итогам которой было вынесено определение об отказе возбуждении дела об административном правонарушении от 30 октября 2019 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными действия должностных лиц – Главы администрации Кунашакского района ФИО2 и руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского района ФИО3 по расторжению договора аренды земельного участка; признании незаконным расторжение договора аренды земельного участка с КН №, расположенного в <адрес>, №, Кунашакского района Челябинской области, площадью <данные изъяты> кв.м, предоставленный ФИО1 с разрешенным использованием – для индивидуального жилого дома – отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня вынесения окончательного решения, путем подачи жалобы через Кунашакский районный суд.

Председательствующий Ю.Ш.Карипова