Решение № 2А-124/2018 2А-124/2018~М-116/2018 М-116/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2А-124/2018

Дело № 2а-124/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Мураши Кировская область 26 июля 2018 года

Мурашинский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Перминовой О.С., при секретаре Земцовой Г.А.,

с участием старшего помощника прокурора Мурашинского района Кировской области Плотникова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мурашинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к МО МВД России «Мурашинский» о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мурашинского района Кировской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МО МВД России «Мурашинский» о признании действий незаконными. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что приговором <данные изъяты> районного суда Кировской области от 04.04.2018, вступившим в законную силу 17.04.2018, ФИО 2 был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 292, ч.3 ст. 290, ч.1 ст. 292, ч.1 ст. 291.2, ч.1 ст. 292, ч.3 ст. 290, ч.1 ст. 292, ч.3 ст. 290 УК РФ. Приговором установлено, что ФИО 2, являясь должностным лицом, четырежды совершил служебный подлог, то есть внес в официальные документы заведомо ложные сведения из корыстной заинтересованности, при этом за указанные незаконные действия в пользу взяткодателя ФИО 2 трижды получил взятку в виде денег, а также через посредника получил взятку в виде денег в размере, не превышающем 10000 рублей. Приговором установлено, что в экзаменационный лист кандидата в водители ФИО 1 в нарушение требований действующего законодательства <должность> ФИО 2 были внесены заведомо ложные сведения о сдаче ФИО 1 экзаменов на право управления транспортными средствами категории «В», «В1», что влечет незаконность внесения данных сведений в базу данных «ФИС ГИБДД-М» и ставит под угрозу безопасность неопределенного круга граждан как участников дорожного движения. Ссылаясь на положения ст.1079 ГК РФ, ст. ст. 1, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», прокурор, с учетом уточненных административных исковых требований, просит признать недействительным экзаменационный лист по протоколу № приема квалификационных экзаменов от ДД.ММ.ГГГГ кандидата в водители ФИО 1, признать незаконными действия МО МВД России «Мурашинский» по внесению сведений о сдаче ФИО 1 практического экзамена по управлению транспортными средствами категории «В», «В1» в условиях дорожного движения в базу данных «ФИС ГИБДД-М», признать недействительным водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО 1 в ГИБДД УМВД России по <адрес>, обязать МО МВД России «Мурашинский» аннулировать сведения в базе данных «ФИС ГИБДД-М» о действительности водительского удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФИО 1 в ГИБДД УМВД России по <адрес> и сдаче ФИО 1 практического экзамена по управлению транспортными средствами категории «В», «В1» в условиях дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора Мурашинского района Кировской области Плотников А.А. уточненные исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Мурашинский» в судебное заседание не явился, согласно представленному заявлению просит рассмотреть дело без его участия, с уточненными требованиями административного истца согласен.

Заинтересованное лицо ФИО 1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещалась судом надлежащим образом.

Судом была исполнена возложенная на него в силу ст. 96 КАС РФ обязанность по извещению заинтересованного лица о месте и времени рассмотрения дела по месту его регистрации, однако конверт был возвращен в суд за истечением срока хранения.

Применительно к правилам части 2 статьи 100 КАС РФ отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует его возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

Заинтересованное лицо добровольно отказалось от реализации своих процессуальных прав, не получив своевременно почтовое отправление разряда "Судебное", в связи с чем считается судом извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.ст. 25,26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон) граждане Российской Федерации, достигшие установленного возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, после соответствующего профессионального обучения могут быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами. Право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, которые проводятся уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации. Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

В соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" (далее Правила):

- проведение экзаменов, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений осуществляются подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений (далее - подразделения Госавтоинспекции) (п.2);

- проведение экзаменов у лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений осуществляются в подразделениях Госавтоинспекции по месту обращения указанных лиц (п.3).

- экзамены состоят из теоретического и практических экзаменов - экзамена по первоначальным навыкам управления транспортным средством и экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения. Экзамены принимаются в следующей последовательности: теоретический экзамен; экзамен по первоначальным навыкам управления транспортным средством; экзамен по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения (п. 6);

- экзамены проводятся уполномоченными должностными лицами подразделений Госавтоинспекции, на которых в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) возложены служебные обязанности по проведению экзаменов (далее - экзаменаторы) (п.7).

В соответствии с Приказом МВД РФ от 20.10.2015 N 995 (далее Приказ), утвердившим Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений:

- государственная услуга по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений предоставляется подразделениями Госавтоинспекции территориальных органов МВД России по субъектам Российской Федерации; подразделениями Госавтоинспекции управлений, отделов, отделений МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям (п.п.12,13);

- основанием для начала административной процедуры является обращение заявителя в экзаменационное подразделение с заявлением и прилагаемыми документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, либо поступление заявления и копий документов, необходимых для предоставления государственной услуги, посредством Единого портала или из многофункционального центра (п.60);

- основанием для начала административной процедуры по проведению теоретического экзамена является решение должностного лица о допуске кандидата в водители к сдаче теоретического экзамена (п. 83);

- оценки, полученные кандидатом в водители на экзамене, заносятся в экзаменационный лист (приложение N 3 к Административному регламенту), который подписывается экзаменатором и кандидатом в водители (п. 100);

- результатом административной процедуры является выставление экзаменатором в экзаменационном листе оценки, полученной кандидатом в водители на теоретическом экзамене (п.103);

- основанием для начала административной процедуры по проведению экзамена по первоначальным навыкам управления транспортным средством является решение должностного лица о допуске кандидата в водители к сдаче экзамена по первоначальным навыкам управления транспортным средством, принятое по результатам теоретического экзамена, за который кандидатом в водители получена положительная оценка (п.п.104, 104.1);

- кандидатом в водители выполняются все испытательные упражнения, предусмотренные для проведения экзамена на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории (приложение N 7 к Административному регламенту) (п.110);

- экзаменатор контролирует ход выполнения испытательных упражнений, подает команды кандидату в водители, ведет измерение времени выполнения упражнений, фиксирует в экзаменационном листе ошибки, выставляет итоговую оценку (п.111);

- результатом административной процедуры является выставление экзаменатором в экзаменационном листе оценки, полученной кандидатом в водители на экзамене по первоначальным навыкам управления транспортным средством (п.116);

- основанием для начала административной процедуры по проведению экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения является решение должностного лица о допуске кандидата в водители к сдаче экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения, принятое по результатам экзамена по первоначальным навыкам управления транспортным средством, за который кандидатом в водители получена положительная оценка (п.п.117, 117.1);

- экзаменатор контролирует ход выполнения маневров и действий, предусмотренных маршрутом, соблюдение Правил дорожного движения Российской Федерации, подает команды кандидату в водители, оценивает его навыки управления транспортным средством, умение контролировать дорожную обстановку и принимать решения в случае ее изменения, фиксирует ошибки в соответствии с контрольной таблицей (приложение N 8 к Административному регламенту) (п.128);

- результатом административной процедуры является выставление экзаменатором в экзаменационном листе оценки, полученной кандидатом в водители на экзамене по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения (п.133);

- основаниями для начала административной процедуры по выдачи водительского удостоверения является наличие положительной оценки, полученной кандидатом в водители по результатам проведения теоретического и практических экзаменов (п.п.134, 134.1).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-Ф3 «О полиции» на полицию возлагаются обязанности принимать экзамены на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдавать водительские удостоверения.

3/6

Как следует из материалов дела, приговором <данные изъяты> районного суда Кировской области от 04 апреля 2018 года, ФИО 2 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 292, ч.3 ст. 290, ч.1 ст. 292, ч.1 ст. 291.2, ч.1 ст. 292, ч.3 ст. 290, ч.1 ст. 292, ч.3 ст. 290 УК РФ, приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-16).

Приговором суда установлено, что приказом <должность> МО МВД России «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № <должность> ФИО 2 с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность <должность>

В соответствии с должностным регламентом <должность> ФИО 2, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ <должность> МО МВД России «<данные изъяты>» (далее Регламент), ФИО 2 осуществляет оказание государственных услуг гражданам и юридическим лицам по регистрации, снятию с учета и перерегистрации транспортных средств и прицепов к ним, приему квалификационных экзаменов на право управления транспортными средствами, выдаче и замене водительских удостоверений, несет личную ответственность за качество предоставления государственных услуг, строгое соблюдение законности подчиненными при выполнении ими своих должностных инструкций (п.11).

На основании приказа <должность> МО МВД России «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО 2 с ДД.ММ.ГГГГ был уволен с занимаемой должности.

Приговором суда установлено, что ФИО 2, действуя из корыстной заинтересованности, выразившейся в получении взятки в виде денег, используя служебное положение, незаконно, в нарушении ст.ст. 25,26 Закона, п. 6 Правил, п.п.104, 104.1, 110, 111, 117, 117.1, 128, 134, 134.1 Приказа и п.11 Регламента, изготовил экзаменационный лист от ДД.ММ.ГГГГ кандидата в водители заинтересованного лица (практического экзамена), являющийся официальным документом – утвержденным Приказом МВД РФ от 20.10.2015 N 995 (приложение №3), удостоверяющим факт сдачи практического экзамена в условиях дорожного движения и влекущим юридические последствия в виде предоставления права на получение водительского удостоверения и внес в него заведомо ложные сведения о сдаче заинтересованным лицом практического экзамена в условиях дорожного движения на право управления транспортными средствами, при фактической не сдаче последним данного экзамена в соответствии с действующим законодательством, и позволяющего получить водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В», «В1», также ФИО 2 изготовил на основании данного экзаменационного листа, содержащего заведомо ложные сведения, водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении заинтересованного лица, являющееся официальным документом – утвержденным Приказом МВД России от 13.05.2009 N 365 "О введении в действие водительского удостоверения", влекущим юридические последствия в виде права управлять транспортными средствами, содержащее заведомо ложные сведения о том, что ФИО 1 имеет право управлять транспортными средствами категории «В», «В1», то есть обеспечил принятие у заинтересованного лица практического экзамена без его фактической сдачи в соответствии с действующим законодательством и выдачу данному лицу водительского удостоверения на право управления транспортными средствами категории «В», «В1».

В силу требований ч.3 ст.61 КАС РФ указанные факты оспариванию не подлежат.

Согласно информации МО МВД России «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ в базе данных «ФИС ГИДДД-М» владелец водительского удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ (ФИО 1) числится как сдавшая теоретические и практические экзамены на право управления транспортными средствами, сведений о признании недействительным экзаменационного листа, составленного государственным инспектором безопасности дорожного движения РЭГ ГИБДД МО России «<данные изъяты>» ФИО 2 в отношении кандидата в водители ФИО 1 не имеется (л.д.17)

Согласно ст.1,3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, в целях защиты прав неопределенного круга лиц, безопасности дорожного движения, суд полагает необходимым административные исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Мурашинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к МО МВД России «Мурашинский» о признании действий незаконными- удовлетворить.

Признать недействительным экзаменационный лист по протоколу № приема квалификационных экзаменов от ДД.ММ.ГГГГ кандидата в водители ФИО 1, ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконными действия МО МВД России «<данные изъяты>» по внесению сведений о сдаче ФИО 1, <данные изъяты>, практического экзамена по управлению транспортными средствами категории «В», «В1» в условиях дорожного движения в базу данных «ФИС ГИБДД-М».

Признать недействительным водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО 1, <данные изъяты>, в ГИБДД УМВД России по <адрес>.

Обязать МО МВД России «Мурашинский» аннулировать сведения в базе данных «ФИС ГИБДД-М» о действительности водительского удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФИО 1, ДД.ММ.ГГГГ, в ГИБДД УМВД России по <адрес> и сдаче ФИО 1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, практического экзамена по управлению транспортными средствами категории «В», «В1» в условиях дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Мурашинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2018 года.

Судья Перминова О.С.