Постановление № 5-10/2020 от 4 февраля 2020 г. по делу № 5-10/2020

№ 5-10/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 февраля 2020 года ул. Крестьянская, д. 18 г. Янаул

452800, тел./факс <***>

e-mail:yanaulsky.bkr@sudrf.ru

Судья Янаульского районного суда Республики Башкортостан Н.Р.Карамова,

рассмотрев с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 НуриЛ., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, <адрес>, ранее неоднократно привлекавшейся к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес> при проверке соблюдения миграционного законодательства выявлено, что иностранный гражданин – гражданка <адрес> ФИО1, нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, уклоняясь от выезда из Российской Федерации. ФИО1 въехала в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени на территории Российской Федерации регистрации не имеет, т.е. своими действиями совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании отводов и ходатайств не заявила, пояснила, что русским языком владеет свободно, обучалась в русской школе, в услугах переводчика не нуждается, является гражданкой Республики Узбекистан, Российского гражданства не имеет, также пояснила, что вину в совершении правонарушения признает, раскаивается. По адресу <адрес> она проживает совместно с матерью, несовершеннолетней дочерью ФИО3, совершеннолетним сыном ФИО6, дети являются гражданами Российской Федерации. На учете у психиатра и нарколога ФИО1 не состоит.

Ст. УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по <адрес> и <адрес> РБ ФИО4, допрошенный в качестве свидетеля, суду пояснил, что иностранный гражданин ФИО1 с октября 2004 года находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, что было выявлено в <адрес> при проверке соблюдения миграционного законодательства. ФИО1 проживает совместно с матерью и двумя детьми – гражданами РФ, один из которых несовершеннолетний. ФИО1 проживает открыто, от органов МВД не скрывается, однако, должных мер к получению гражданства не предпринимает.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, считает, что вина ФИО1 в совершении данного правонарушения подтверждается представленными доказательствами.

Так, в соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу ст. 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, или иные предусмотренные данной нормой документы, заявленные в целях легализации пребывания данного лица на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1, являющаяся гражданкой Республики Узбекистан, въехала в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ года. По истечении срока пребывания в стране ФИО1 уклонилась от выезда из Российской Федерации, нарушая тем самым режим пребывания (проживания) в Российской Федерации. Каких-либо документов, подтверждающих право проживания на территории Российской Федерации, ФИО1 не представлено.

Эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Вина ФИО1 в совершении данного административного правонарушения, помимо ее собственных показаний, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом ст. УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по <адрес> майора полиции ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, письменным объяснением ФИО1, письменным объяснением ФИО5, являющейся матерью ФИО1, паспортом гражданина Узбекистана, миграционной картой, справкой о проживании ФИО1 по адресу: <адрес> справкой о том, что ФИО1 не лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери, представленными выгрузками электронных баз данных УММС. Данные доказательства суд находит достоверными, допустимыми и достаточными для установления обстоятельств дела.

Таким образом, совершенное ФИО1 деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

При назначении наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной.

В качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Отягчающих наказание обстоятельств суд не усматривает.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).

При назначении наказания ФИО1 суд также учитывает положения ч.ч. 1, 2 ст. 8 Конвенции от 04 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод», согласно которых каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, а именно, что ФИО1 на протяжении длительного времени состояла в фактических брачных отношениях с ФИО7, от которого у ФИО1 имеется несовершеннолетний ребенок – ФИО6, являющаяся гражданской РФ (данные обстоятельства установлены решением Янаульского районного суда РБ от 22.01.2019 г. по гражданскому делу №2-15/2019 и имеют преюдициальный характер), ФИО7 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти серии № №, в связи с чем, фактические брачные отношения прекратились. В настоящее время ФИО1 проживает с матерью и двумя детьми, что также, помимо показаний ФИО1 и допрошенного в качестве свидетеля ФИО4, подтверждается представленной в материалы гражданского дела №2-819/2018 бытовой характеристикой (л.д. 9). Также в материалах вышеуказанного гражданского дела представлен рапорт ст. УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому помимо вышеуказанных обстоятельств о фактических брачных отношениях и составе семьи ФИО1 указано, что ФИО1 в быту характеризуется удовлетворительно, со стороны родственников и жителей деревни жалоб не поступало, на административных комиссиях не рассматривалась, в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения не была замечена, Отдел МВД России по Янаульскому району компрометирующими материалами в отношении ФИО1 не располагает. Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также длительность периода запрета въезда на территорию РФ в случае выдворения по решению суда, суд считает, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Учитывая выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1- П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным не применять в отношении ФИО1 дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации и назначить ей лишь основное наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданку Республики Узбекистан ФИО1 НуриЛ., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку Республики Узбекистан, виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате:

получатель платежа - Отдел МВД России по <адрес>

ИНН №, КПП №, ОКТМО №,

р/с № в Отделении Национальный банк по <адрес>

БИК №, КБК №

УИН №

Наименование платежа - административный штраф.

Наименование органа, уполномоченного осуществлять права и обязанности взыскателя – Управление Федерального Казначейства Республики Башкортостан.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Р.Карамова

«согласовано»