Решение № 2-2500/2017 2-2500/2017~М-2111/2017 М-2111/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 2-2500/2017

Дело № 2–2500/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 декабря 2017 года г. Холмск

Холмский городской суд Сахалинской области

в составе:

председательствующего судьи Рудопас Л.В.,

при секретаре Черно К.И.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным отказа от 09.10.2017г. № 5549 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане на территории муниципального образования «Холмский городской округ», возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

у с т а н о в и л:

22 сентября 2017 года ФИО2 обратился с иском к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным отказа от 09.10.2017г. № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане на территории МО «ХГО», возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, в обоснование требований указав, что истец зарегистрирован по месту жительства и фактически проживает по адресу: <адрес> 29 сентября 1987 года, владеет домом на правах собственника с 25 ноября 1994 года, что подтверждается сведениями БТИ, таким образом право собственности у истца возникло до вступления в действие Земельного Кодекса РФ, в техническом паспорте БТИ определена фактическая площадь земельного участка 1158 кв.м., названный земельный участок является ранее учтенным и состоит на кадастровом учете с 2015 года с разрешенным использованием «для индивидуальной жилой застройки». 2 августа 2017 года истец обратился в Администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» с заявлением об утверждении схемы расположении я земельного участка, к заявлению была приложена схема размещения земельного участка с координатами, копия гражданского паспорта, выписка ЕГРН о правах на жилой дом, копия договора купли-продажи на жилой дом, копия доверенности представителя. 16 октября 2016 года письмом Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ» № 5549 от 09.10.2017 года наплавлен отказ. С которым истец не согласен, находит его не соответствующим нормам действующего законодательства. Просит суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Холмский городской округ», в лице Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 09.10.2017 года № 5549 в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане на территории муниципального образования «Холмский городской округ» по заявлению ФИО2 от 02.08.2017 года. Обязать администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане на территории муниципального образования «Холмский городской округ», расположенного по адресу: <адрес>, площадью 915 кв.м, по координатам поворотных точек, согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане на территории, в соответствии с заявлением ФИО2 от 02.08.2017 года.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настояла по доводам, изложенным в иске.

Истец ФИО2, представители ответчиков КУИ администрации муниципального образования «Холмский городской округ», администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о времени и месте судебного заседания извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности и неявки суду не представлено, дело в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчиков.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 статьей 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно ст. 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Часть 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ устанавливает обязанность органа местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения уполномоченного органа, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Из материалов дела следует, что ФИО2 на основании договора о передачи квартиры в собственность от 31.08.1994 года № 7 является собственником дома по адресу: <адрес>, что подтверждается сведениями росреестра по состоянию на 30.08.2017 года.

2 августа 2017 года истец обратился в Администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» с заявлением об утверждении схемы расположении я земельного участка, к заявлению была приложена схема размещения земельного участка с координатами, копия гражданского паспорта, выписка ЕГРН о правах на жилой дом, копия договора купли-продажи на жилой дом, названное обстоятельство подтверждается материалом по обращению ФИО2 в администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» № 5463 от 03.08.2017 года, переадресованного в КУИ администрации муниципального образования «Холмский городской округ» вх.№ 5142 от 4.08.2017 года.

Согласно ответу Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ» № 5549 от 09.10.2017 года ФИО2 отказано в утверждении схемы расположении я земельного участка по тем основаниям, что на этапе согласования проекта Отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» предоставил разногласия в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне зеленых насаждений специального назначения С-3, градостроительный регламент которой не содержит испрашиваемый вид разрешенного использования. В настоящее время проводятся работы по подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, которые касаются <адрес> в части изменений территориальной зоны с С-3 на Ж-3, результат их принятия зависит от результатов публичных слушаний.

Подпунктом 5 п. 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (п. 13).

Согласно пункту 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 4 февраля 2010 года N 42 (в редакции от 20.01.2016), предусмотрено, что сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в Реестр в соответствии с зонированием территории, в том числе на основании градостроительного регламента, либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка, в том числе на основании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Из договора о передаче жилого дома в собственность следует, что дом по адресу: <адрес> передан в собственность ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Правила землепользования и застройки муниципального образования «Холмский городской округ» применительно к территориям сельских населённых пунктов согласно письму Отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 29.09.2017 года утверждены Решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» 13 декабря 2012 года за №49/4-483

Согласно пункту 2 статьи 8 указанных Правил исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Учитывая указанные положения закона, тот факт, что истец является собственником жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, с 31.08.1994 года, то есть до принятия Решения Собранием муниципального образования «Холмский городской округ» 13 декабря 2012 года за №49/4-483 об утверждении Правила землепользования и застройки муниципального образования «Холмский городской округ» применительно к территориям сельских населённых пунктов, следовательно оснований у Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ» № 5549 от 09.10.2017 года к отказу ФИО2 в осуществлении в утверждения схемы расположения земельного участка не имеется, в связи с изложенным суд приходит к выводу о признании требований истца о признании отказа от 09.10.2017г. № 5549 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане на территории муниципального образования «Холмский городской округ» незаконным правомерными и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, указанные выше Правила в части отнесения спорного земельного участка к землям Зеленых насаждений С-3 приняты без учета фактического (существующего) землепользования, что противоречит требованиям п. 4 ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем такое отнесение данного участка к территории зеленых насаждений не может служить правовым препятствием для согласования схемы, поскольку в противном случае, заявитель лишается гарантированной ему законом возможности (п. 1 ст. 36 ЗК РФ) оформления своих вещных прав на земельный участок под жилой дом, принадлежащий ему на праве собсбственности.

Рассматривая требования о возложении на уполномоченные органы, в данном случае на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане на территории муниципального образования «Холмский городской округ», расположенного по адресу: <адрес>, площадью 915 кв.м, по координатам поворотных точек, согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане на территории, в соответствии с заявлением ФИО2 от 02.08.2017 года, суд приходит к выводу о том, что названные требования в связи с отсутствием у суда полномочий подменять компетенцию данного органа в целях восстановления нарушенных прав истца подлежат удовлетворению в виде возложения на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 02.08.2017 года об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане на территории муниципального образования «Холмский городской округ», расположенного по адресу: <адрес>, площадью 915 кв.м, с учетом всех предоставленных документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление ФИО2 к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным отказа от 09.10.2017г. № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане на территории муниципального образования «Холмский городской округ», возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Холмский городской округ», в лице Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 09.10.2017 года № 5549 в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане на территории муниципального образования «Холмский городской округ» по заявлению ФИО2 от 02.08.2017 года.

Возложить на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 02.08.2017 года об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане на территории муниципального образования «Холмский городской округ», расположенного по адресу: <адрес>, площадью 915 кв.м, с учетом всех предоставленных документов.

ФИО2 в удовлетворении требований к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в части возложения на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» обязанности утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане на территории муниципального образования «Холмский городской округ», расположенного по адресу: <адрес>, площадью 915 кв.м, по координатам поворотных точек, согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане на территории, в соответствии с заявлением ФИО2 от 02.08.2017 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2017 года.

Судья Рудопас Л.В.