Решение № 2-5/2019 2-5/2020 2-5/2020(2-608/2019;)~М-435/2019 2-608/2019 М-435/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2-5/2019

Дело № 2-5/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2020 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи М.Е. Бубновой

при секретаре А.Г. Астаповой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Пионерского городского округа Калининградской области о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и понуждении к постановке на учет нуждающихся в жилом помещении для участия в основном мероприятии «Обеспечении жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что 21 мая 2019 года она обратилась через Многофункциональный центр (МФЦ) г. Пионерский, с заявлением о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для участия в программе поддержки молодых семей для приобретения (строительства) жилья. К заявлению ею были приложены следующие документы: копия паспорта, копия свидетельства о рождении, копия поквартирной карточки, справки о подтверждении регистрации за 5 лет, копия договора найма, копия лицевого счета.

10 июня 2019 года ответчик отказал ей в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, мотивируя свой отказ положениями ст. 53 ЖК РФ, в связи с тем, что в 2017 году ею была совершена сделка по продаже недвижимого имущества - комнаты площадью 17,6 кв.м., находящегося по адресу: <Адрес>, комната <№>.

Истица указывает, что решение о продаже данного жилого помещения было принято ввиду того, что в нем с 2015 года никто не проживал, а налоги надо было платить. Несовершеннолетняя дочь истицы никакого отношения к данной собственности не имела, поскольку с 2014 года проживала и была зарегистрирована в отцом по адресу: <Адрес>.

Однако, данные действия ответчиком были расценены как преднамеренное ухудшение жилищных условий.

Истица считает такие действия администрации Пионерского городского округа необоснованными, поскольку переезд на новое место жительства с Забайкальского края в Калининградскую область был вынужденным, вызванным необходимостью смены климатических условий ввиду имеющихся у ее дочери А.С.Д., <Дата> года рождения, заболеваний и инвалидности. Так, истица указывает, что ее дочь, имея ряд заболеваний, в 2013 году перенесла тяжелую операцию, за которой последовала сложная реабилитация. По этим причинам лечащими врачами было рекомендовано сменить место жительства и климатические условия проживания, ввиду плохого самочувствия и частых заболеваний ребенка.

Истица указывает, что по указанным причинам в 2015 году они совершили переезд в Калининградскую область, а именно, в г. Пионерский, к близкому родственнику - <ФИО>7, матери истицы, и вселились в служебное жилое помещение общей площадью 30,5 кв.м., расположенное по адресу: <Адрес>, предоставленное <ФИО>7 на период трудовых отношений с ГБУЗ «Пионерская городская больница». Условия проживания в данном жилом помещении не соответствуют нормам, поскольку обваливается потолок, отсутствует отопление (печь разрушилась). Осуществление ремонта данного жилого помещения затруднительно, поскольку истица является матерью-одиночкой.

С учетом вышеизложенного, истица просит признать незаконным отказ в постановке ее на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, поскольку намеренных действий по ухудшению жилищных условий она не совершала.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования по изложенным выше основаниям.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения истца, исследовав представленные сторонами доказательства по делу и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, включающая в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей".

Приложением N 3 к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

В соответствии с п. 5 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы участницей подпрограммы может быть молодая семья, признанная нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 Правил.

В соответствии с п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 г., утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище", участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 7 Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Согласно требованиям ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч. 2).

Аналогичные требования к молодой семье, претендующей на получение социальной выплаты, предъявляются пунктами 6 и 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Согласно требованиям ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии со ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

Судом установлено, что 21.05.2019 Бузикова (в настоящее время Глобик) Е.Н. через МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Пионерского городского округа обратилась с заявлением о постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

10.06.2019 в адрес ФИО3 было направлено уведомление об отказе в предоставлении указанной муниципальной услуги, на основании ст. 53, п. 3 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, с указанием на то, что в 2017 году ею была совершена сделка по продаже комнаты <№> в квартире общей площадью 17,6 кв.м., расположенной по адресу: <Адрес>, а в 2015 году она сняла с регистрационного учета по адресу: <Адрес> свою дочь А.С., <Дата> года рождения. Собственником указанного жилого помещения, состоящего из 2-х комнат общей площадью 54,0 кв.м., являлся ее дед <ФИО>8, <Дата> года рождения.

Также указано, что в 2015 году она, вместе с несовершеннолетней дочерью А.С.Д., зарегистрировалась в жилом помещении по адресу: <Адрес>, общей площадью 30.5 кв.м., предоставленном матери ФИО4 - <ФИО>7 на основании договора служебного найма жилого помещения.

Вышеназванные действия ФИО4 жилищной комиссией администрации Пионерского городского округа были расценены как намеренное ухудшение жилищных условий.

Вместе с тем, суд полагает, что в рассматриваемой правовой ситуации действия по намеренному ухудшению жилищных условий истец ФИО2 (Глобик) не совершала, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ N 258-О-О от 19 апреля 2007 года, следует, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом, применение этой нормы права должно осуществляться во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Судом по делу установлено, что истец ФИО4 29.12.2007 по 04.02.2015 истица была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <Адрес> (л.д. 10). С 04.02.2015 по 06.10.2015 ФИО3 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <Адрес>, ком. <№>.

Из материалов дела следует, что с 06 октября 2015 года ФИО4 постоянно зарегистрирована по адресу: <Адрес>. Указанное жилое помещение предоставлено <ФИО>7, матери истицы, на основании договора найма служебного жилого помещения <№> от 29 апреля 2015 года, заключенного между администрацией Пионерского городского округа и <ФИО>7, на период трудовых отношений с ГБУЗ Калининградской области «Пионерская городская больница» (л.д. 72). В данном служебном жилом помещении с 27.10.2015 также постоянно зарегистрирована несовершеннолетняя А.С.Д. (л.д. 76).

Из материалов дела также следует, что 14 июня 2017 года ФИО3 продала <ФИО>9 принадлежащую ей на праве собственности комнату в коммунальной квартире общей площадью 17, 6 кв.м., расположенную по адресу: <Адрес>, комната <№> (л.д. 53-57).

08 ноября 2019 года истица вступила в брак с <ФИО>10 (л.д. 88).

Из представленных суду документов также следует, что дочь истицы - А.С.Д., <Дата> года рождения, наблюдалась в детском поликлиническом отделении № 5 ГУЗ «Детский клинический медицинский центр г. Читы» в период с 31.07.2012 по 05.05.2016. За время наблюдения были зафиксированы следующие заболевания: <Данные изъяты>. В списке детей инвалидов на 31.12.2015 А.С.Д., <Дата> года рождения, состояла с диагнозом <Данные изъяты>». В журнале учета клинико-экспертной работы лечебно-профилактического учреждения имелась информация о рекомендации врачей педиатров к смене климата и санаторно-курортного лечения.

Таким образом, действия по продаже принадлежащего истице жилья и снятие с регистрационного учета по месту жительства в Забайкальском крае, носили вынужденный характер, и связаны с необходимостью смены климатических условий проживания несовершеннолетней дочери истицы, страдающей рядом указанных выше заболеваний, а не намерением ухудшить свои жилищные условия.

С учетом установленных по делу обстоятельств, решение жилищного органа администрации Пионерского городского округа об отказе в принятии истицы на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма нельзя признать законным, оно подлежит отмене, с возложением на ответчика обязанности рассмотреть вопрос о возможности постановки ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении для участия в программе по обеспечению жильем молодых семей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Пионерского городского округа Калининградской области в постановке на учет ФИО3 составом семьи два человека в качестве нуждающихся в жилом помещении от 10 июня 2019 года для участия в основном мероприятии «Обеспечении жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Обязать администрацию Пионерского городского округа повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении для участия в основном мероприятии «Обеспечении жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» ФИО1 составом семьи два человека.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд Калининградской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда, то есть с 28 января 2020 года.

Судья

Светлогорского городского суда ФИО5