Решение № 2-2644/2019 2-34/2020 2-34/2020(2-2644/2019;)~М-1797/2019 М-1797/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2-2644/2019

21RS0023-01-2019-002300-39

Дело № 2-34/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2020 года г.Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Фоминой Н.Э.,

при секретаре судебного заседания Григорьевой К.С.,

с участием представителя прокуратуры Калининского района г.Чебоксары ФИО1,

представителя ответчика администрации города Чебоксары ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калининского района г.Чебоксары в защиту неопределенного круга лиц к администрации города Чебоксары об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований,

у с т а н о в и л :

Прокурор Калининского района г.Чебоксары (далее истец) обратился в суд (с учетом внесенных уточённый) в защиту неопределенного круга лиц к прокурора Калининского района г.Чебоксары с вышеназванным иском.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Калининского района г.Чебоксары проведена проверка по вопросам исполнения санитарного законодательства. Проведенной проверкой установлено, что в районе кольцевой развязки у очистных сооружений ПАО «Промтрактор» по адресу: <...> складируются загрязненные (земляным грунтом, песком, ветками и стволами деревьев, вероятно химическими реагентами для борьбы с гололедом и т.д.) снежные массы непосредственно на рельеф местности. Складирование снежных масс осуществлено на частях земельных участков с кадастровыми номерами -----; -----; -----; -----.

Земельный участок с кадастровым номером ----- поставлен на государственный кадастровый учет 27 декабря 2012 со статусом учтенный, уточненной площадью 55809 кв.м., с разрешенным видом использования - для содержания и благоустройства.

Земельный участок с кадастровым номером ----- поставлен на государственный кадастровый учет 31.10.2018 со статусом учтенный, уточненной площадью 206662 кв.м., с разрешенным видом использования -для сельскохозяйственного производства.

Земельный участок с кадастровым номером ----- поставлен на государственный кадастровый учет 04 сентября 2007 со статусом учтенный, уточненной площадью 128581 кв.м., с разрешенным видом использования - земли общего пользования.

Земельный участок с кадастровым номером ----- поставлен на государственный кадастровый учет 05 марта 2010 со статусом учтенный, уточненной площадью 120245 кв.м., с разрешенным видом использования -для строительства научно-производственного комплекса «АБС-Технопарк».

По сведениям, опубликованным на официальном портале услуг Росреестра, регистрационная запись о зарегистрированном праве на земельный участок с кадастровым номером ----- отсутствует.

Как указывает истец согласно информации администрации г. Чебоксары, Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике на вышеуказанных участках для складирования загрязненных снежных масс отсутствует надлежащая гидроизоляция, не разработана проектно-сметная документация в т.ч. по разделу охрана окружающей среды, что не исключает возможность отрицательного воздействия на окружающую среду, что является нарушением ст. 10, ст. 11 Федерального закона от 30.03.2019 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.6, п. 2.1, п. 3.1, п. 4.23, п. 5.1 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». Участки расположены в нежилой зоне г. Чебоксары, зеленые насаждения на земельном участке отсутствуют.

Истец указывает, что вышеназванные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 05 декабря 2018, а также имеющимися в материалах проверки протоколами лабораторных испытаний от 19.06.2017 №№1358, 1360, от 20.06.2017 №№1393, 1394, 1395, заключениями по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 27.06.2017 № 301/04/03-Г, от 28.06.2017№№ 386/03-Г, 387/03-Г, 388/03-Г, 389/03-Г, 390/03-Г, 391/03-Г, 392/03-Г, от 29.06.2017 № 304/04/03-Г, индивидуальным заключением внештатного эксперта экологической экспертизы от 29 июля 2017. Земельные участки, на которых складируются загрязненные снежные массы находятся на территории, относящейся к администрации г. Чебоксары Чувашской Республики.

Как указывает истец, выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении требований природоохранного законодательства должностными лицами администрации г. Чебоксары и отсутствии должного контроля со стороны руководства органа местного самоуправления.

Излагая обстоятельства таким образом, просит обязать администрацию г. Чебоксары оборудовать площадку для временного складирования снежных масс по адресу: <...> искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.) в соответствии с требованиями абз. 4 п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»; по периметру площадки для временного складирования снежных масс выполнить обваловку и обособленную сеть ливнестоков в соответствии с требованиями абз.5 п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале -----, -----, -----, ----- в течении 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель прокуратуры Калининского района г.Чебоксары ФИО1, участвуя в судебном заседании, исковые требования, с учетом внесенных уточнений, поддержала в полном объеме по доводам изложенным в уточненном иске и вновь привела их суду.

Представитель администрации города Чебоксары ФИО2, участвуя в судебном заседании, исковые требования не признал просил в удовлетворении иска отказать, пояснив, что отсутствуют средства для проведения такого рода работ.

Третьи лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке, явку представителей на судебное заседание не обеспечили.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правилами благоустройства территории города Чебоксары, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики 28.11.2017 N 1006 (ред. от 14.08.2018), определено, что запрещается вывоз снега на не согласованные в установленном порядке места. Определение мест временного складирования снега возлагается на Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары и Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары (п. 5.3.2.1.6).

В соответствии с Постановление администрации г. Чебоксары ЧР от 23.11.2018 N 2265 "О содержании территории города Чебоксары в зимний период 2018 - 2019 годов", в целях организации проведения работ по очистке и содержанию дорог местного значения и внутренних территорий города Чебоксары в зимний период 2018 - 2019 годов администрация города Чебоксары постановляет администрациям Калининского, Ленинского, Московского района города Чебоксары, Заволжскому территориальному управлению администрации города Чебоксары:

3.1. обеспечить своевременную и качественную уборку дорог, тротуаров, остановочных павильонов с применением противогололедных материалов;

3.2. обеспечить организацию вывоза и складирования снега, убранного с территорий города Чебоксары, в специально отведенном месте - в районе кольцевой развязки у очистных сооружений ОАО "Промтрактор" по проспекту Тракторостроителей и его содержание в соответствии с требованиями действующего законодательства;

3.3. осуществлять контроль за надлежащей очисткой территорий от снега и льда и обеспечить доведение до организаций всех форм собственности информации о недопустимости складирования снега в не отведенных для этих целей местах.

Согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Часть 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статья 4 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определила что, Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ч.3 ст.39 ФЗ 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования при обращении с группами однородных отходов, а также выполнять иные обязанности.

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов).

Согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.7.1322-03 требования настоящих правил предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

В соответствии с п.3.7 СанПиН 2.1.7.132-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в районе кольцевой развязки у очистных сооружений ПАО «Промтрактор» по адресу: <...> складируются загрязненные (земляным грунтом, песком, ветками и стволами деревьев и т.д.) снежные массы непосредственно на рельеф местности.

Учитывая, что снег, который сбирается с дорог и улиц города Чебоксары аккумулирует в себе все те химические вещества, выделяемые в окружающую среду в процессе эксплуатации городского автотранспорта, промышленности и учреждений района, а также в процессе жизнедеятельности горожан (мусор, уличный смет по составу его можно рассматривать как отход производства и потребления.) Все эти загрязняющие вещества после таяния снега и льда в летне-осенний период аккумулируются в почвогрунте площадки или вместе с талыми водами свободно мигрируют в нижерасположенные сопредельные естественные земельные участки и водные объекты. Загрязненная почва может стать источником вторичного загрязнения атмосферного воздуха, водоемов, подземных вод, продуктов питания растительного происхождения и кормов животных и тем самым влиять на эколого-гигиеническую обстановку в целом.

Следовательно, площадка для временного складирования снега должна соответствовать требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Администрацией города Чебоксары местом для складирования снега, убранного с территорий города Чебоксары, определено - в районе кольцевой развязки у очистных сооружений ОАО "Промтрактор" по проспекту Тракторостроителей г.Чебоксары.

Материалами дела установлено, что складирование снежных масс осуществлено на частях земельных участков с кадастровыми номерами -----; -----; -----; -----.

Земельный участок с кадастровым номером ----- поставлен на государственный кадастровый учет 27.12.2012 со статусом учтенный, уточненной площадью 55809 кв.м., с разрешенным видом использования - для содержания и благоустройства.

Земельный участок с кадастровым номером ----- поставлен на государственный кадастровый учет 31.10.2018 со статусом учтенный, уточненной площадью 206662 кв.м., с разрешенным видом использования -для сельскохозяйственного производства.

Земельный участок с кадастровым номером ----- поставлен на государственный кадастровый учет 04.09.2007 со статусом учтенный, уточненной площадью 128581 кв.м., с разрешенным видом использования - земли общего пользования.

Земельный участок с кадастровым номером ----- поставлен на государственный кадастровый учет 05.03.2010 со статусом учтенный, уточненной площадью 120245 кв.м., с разрешенным видом использования -для строительства научно-производственного комплекса «АБС-Технопарк».

По сведениям, опубликованным на официальном портале услуг Росреестра (сервис - Справочная информация по объектам недвижимости в режиме online), регистрационная запись о зарегистрированном праве на земельный участок с кадастровым номером ----- отсутствует.

Согласно статье 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, не допускать загрязнение, захламление деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с положениями п. п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Пункт 2.1 указанной статьи, в целях осуществления градостроительной деятельности в условиях стесненной городской застройки федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, вправе устанавливать особенности применения отдельных санитарно-эпидемиологических требований, требований, предусмотренных санитарными правилами, либо утверждать отдельные санитарно-эпидемиологические требования, санитарные правила (за исключением минимально необходимых требований для обеспечения безопасности зданий и сооружений, в том числе входящих в их состав систем и сетей инженерно-технического обеспечения).

Обязанность по обеспечению выбора земельного участка с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории возложена на местный орган самоуправления.Согласно ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.11 Санитарных правил "СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 г. (далее - СанПиН 42-128-4690-88), средства борьбы с гололедом необходимо согласовывать с районными санэпидстанциями, с учетом конкретных местных условий, исключая при этом возможность отрицательного воздействия на окружающую среду.

Частью 1 Рекомендаций по нормированию труда работников предприятий по эксплуатации дорожного, зеленого хозяйства и санитарной очистки городов, утвержденными Приказом Минстроя РФ от 06.12.1994 №13, снег и скол, собранные в валы или кучи, грузят на автотранспорт и вывозят в специально отведенные для этих целей места.

Вместе с тем, установлено, что администрацией города Чебоксары на земельных участках, выделенных для складирования снежных, площадки надлежащим образом не оборудованы. Складирование снега на площадках, не оборудованных для данных целей на территории г.Чебоксары, может привести к загрязнению окружающей среды посредством обильного таяния снега и смывания вредных веществ в почву.

Таким образом, поскольку установлены нарушения администрацией города Чебоксары требований природоохранного законодательства, исковые требования прокурора заявлены к ответчику обоснованно.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с "Классификатором", утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац третий пункта 2 статьи 7 ЗК РФ введен Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Следовательно, лишь земельные участки с кадастровыми номерами: -----; -----; ----- могут быть использованы и оборудованы для складирования снега.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая необходимость предоставления ответчику разумных сроков для соблюдения бюджетных процедур связанных с планированием и выделением соответствующих денежных средств, сроков для фактического выполнения работ по оборудованию площадки для временного складирования снега, суд полагает необходимым установить ответчику срок - в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского кодекса РФ, суд

РЕШИЛ :

Обязать администрацию города Чебоксары в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать площадку для временного складирования снежных масс по адресу: <...> искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием в соответствии с требованиями абз. 4 п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»; по периметру площадки для временного складирования снежных масс выполнить обваловку и обособленную сеть ливнестоков в соответствии с требованиями абз.5 п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» на земельных участках, расположенных в кадастровом квартале -----, -----, -----.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований прокурора Калининского района г.Чебоксары отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд города Чебоксары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Э.Фомина

Мотивированное решение изготовлено:19.02.2020г.