Решение № 2А-109/2017 2А-109/2017(2А-2659/2016;)~М-1428/2016 2А-2659/2016 2А-2659/2017 М-1428/2016 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2А-109/2017

Дело № 2а – 2659/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ижевск 21 ноября 2017 года

Индустриальный районный суд г. Ижевска в составе:

судьи Кочеткова Д.В.,

при секретаре Зиминой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным бездействия ФКУ «Военный комиссариат УР», признании незаконным решения ФКУ «Военный комиссариат УР», обязании ФКУ «Военный комиссариат УР» выдать военный билет ФИО1

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ответчику ФКУ «Военный комиссариат УР» о признании незаконным полностью бездействия ФКУ «Военный Комиссариат УР» по выдаче документа воинского учета для военнообязанных ФИО1 в период с -Дата- признании незаконным полностью решения ФКУ «Военный Комиссариат УР» об отказе в выдаче документа воинского учета для военнообязанных – военного билета от -Дата-; обязании ФКУ «Военный Комиссариат УР» выдать ФИО1 военный билет в пятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявления приводятся следующие доводы.

Административный истец состоял на воинском учете и являлся призывником ФКУ «Военный Комиссариат УР». Решением Призывной комиссии МО «Город Ижевск» протокол № от -Дата- г. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Данное решение считает незаконным ввиду следующего.

На основании решения Призывной комиссии о зачислении истца в запас, ответчик должен был выдать истцу документ воинского учета – военный билет по форме, утв. Министерством Обороны. Дата явки на получение военного билета истцу не назначалась в нарушение п. 36 Положения о призыве. Начало течения срока бездействия ответчика истец полагает определить следующим за днем заседания призывной комиссии.

Перечень форм документов воинского учета, выдаваемых гражданам в соответствии с п. 28 Положения о воинском учета не подлежит расширительному толкованию, поэтому истцу, как военнообязанному ответчик обязан выдать документ воинского учета – военный билет.

Своим бездействием ответчик нарушил трудовые права истца, т.к. истец не может предъявить военный билет работодателям, ему отказывают в заключении трудового договора. Кроме того, ответчик нарушил права истца на честь, достоинство и деловую репутацию, т.к. в попытках истребовать военный билет подвергался унижениям.

Обжалование решения призывной комиссии (протокол № 1 от -Дата-) не снимает с ответчика обязанность выдать истцу военный билет.

Справка взамен военного билет не может выдаваться до внесения изменений в ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Положение о воинском учете, поскольку не признана документом воинского учета. Документы для выдачи военного билета были предоставлены истцом ответчику в полном объеме -Дата-

В судебное заседание административный истец не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Дело в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотрено без его участия.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ «Военный Комиссариат УР» ФИО2 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Поддержала следующие письменные возражения.

В мае 2004 года ФИО1 был принят на первоначальный воинский учет отделом (военного комиссариата Удмуртской Республики по Октябрьскому, Индустриальному и Устиновскому районам города Ижевск) и ему было выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, где на странице № 6 имеется извлечение из Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. №53-Ф3, а именно «гражданин обязан сообщать в 2-х недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, места жительства в пределах муниципального образования» с чем он был ознакомлен.

ФИО1 -Дата- г. был отчислен из аспирантуры по собственному желанию, в нарушение требований Закона в двухнедельный срок в военный комиссариат о своем отчислении не сообщил.

В соответствии с пунктом 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ 11 ноября 2006 года № 663 (в редакции, действовавшей на момент призыва), регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, п.п. «в» п. 3, п.4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из анализа приведенных положений следует, что при зачислении в запас достаточным условием для признания, состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то оснований, предусмотренных статьями 23 и 24 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», является наличие в документах воинского учета данных о том, что призывник не прошел военную службу после 1 января 2014 года.

Поскольку призывник ФИО1 подлежал призыву в период с -Дата- (достижения 27-летия) и не прошел военную службу в указанный период, призывная комиссия при зачислении ФИО1 в запас правомерно признала его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. При этом, доводы ФИО1 в той части, что военный комиссариат не призывал его в установленном законом порядке, повесток и других извещений он не получал, правового значения по делу не имеют, поскольку для применения положений п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ не требуется установления факта незаконного уклонения гражданина от прохождения от военной службы. Юридически значимым является лишь отсутствие оснований для прохождения военной службы по призыву, предусмотренных статьями 23 и 24 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета обязывает граждан сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, в том числе об образовании.

Указанную обязанность ФИО1 в установленный законом двухнедельный срок не исполнил, тем самым, своим бездействием создал ситуацию, когда мероприятия по призыву в отношении него не производились.

Получение соответствующей информации военным комиссариатом по месту учета об отчислении ФИО1 из аспирантуры, правового значения не имеет.

Решение Призывной комиссии муниципального образования «Город Ижевск» от -Дата- г. Протокол № 1, в отношении ФИО1 полагает законным и обоснованным, так как в период, с -Дата- г., ФИО1 обязан был пройти военную службу в установленном законом порядке, так как отсрочки по приведенному основанию (обучение в аспирантуре) у призывника ФИО1 не имелось.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, установив отсутствие спора о праве, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", вступившего в силу с 01 января 2014 года, предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 этого Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В силу пункта 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663) при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из анализа вышеприведенных положений следует, что при зачислении в запас необходимым условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о непрохождении им военной службы без законных на то оснований после 01 января 2014 года.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судом установлено, следует из материалов дела, а также апелляционных определений Судебной коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 7 ноября 2016 года по делу № 33-5148/2016, от 3 мая 2017 года по делу №33а-1663/2017, следующее.

Истец -Дата-р. состоит на воинском учете в отделе Военного комиссариата Удмуртской Республики по Октябрьскому, Индустриальному, Устиновскому районам г. Ижевска с -Дата-

-Дата- призывной комиссией истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в связи с обучением в высшем учебном заведении по программе бакалавриата до -Дата-.

В дальнейшем истцу в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 ст. 24 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» вновь предоставлялись отсрочки от призыва: 27.04.2009 - в связи с обучением в высшем учебном заведении по программе магистратуры до 31.08.2010; 18.08.2010 - в связи с получением послевузовского образования до 08.07.2013.

-Дата- приказом директора Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института механики Уральского отделения Российской академии наук истец отчислен из аспирантуры по собственному желанию, в связи с получением второго высшего образования и с момента отчисления являлся гражданином, подлежащим призыву на военную службу. Право на отсрочку истец утратил 07.12.2012. Об отчислении истца из учебного заведения административному ответчику стало известно 08.07.2013 после получения приказа из образовательного заведения.

-Дата- истцу исполнилось 27 лет.

В период с -Дата- истец не проходил военную службу по призыву.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 29.09.2012 N 1309 осуществлен призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу в октябре - декабре 2012 г.

В соответствии с Указом Президента РФ от 29.03.2013 N 302 осуществлен призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу в апреле - июле 2013 г.

В соответствии с Указом Президента РФ от 26.09.2013 N 732 осуществлен призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу в октябре - декабре 2013 г.

В соответствии с Указом Президента РФ от 31.03.2014 N 189 осуществлен призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу в апреле - июле 2014 г.

В соответствии с Указом Президента РФ от 30.09.2014 N 647 осуществлен призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу в октябре - декабре 2014 г.

В соответствии с Указом Президента РФ от 25.03.2015 N 160 осуществлен призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу в апреле - июле 2015 г.

В соответствии с Указом Президента РФ от 30.09.2015 N 493 осуществлен призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу в октябре - декабре 2015 г.

Решением призывной комиссии МО «Город Ижевск» от -Дата-. (протокол № 1 от -Дата- г.) истец признан не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований.

Согласно письму от -Дата- № № по запросу от -Дата- о выдаче военного билета ФИО1 было сообщено об отсутствии правовых оснований для отмены Решения призывной комиссии МО «Город Ижевск» от -Дата- г. и невозможности принятия решения о выдаче военного билета.

Согласно письму от -Дата- № № на обращение ФИО1 от -Дата- было сообщено об отсутствии возможности выдать военный билет без судебного решения.

Апелляционным определением Судебной коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 7 ноября 2016 года по делу № 33-5148/2016 отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Военному комиссариату Удмуртской Республики, Казне Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике о признании незаконными действий Военного комиссариата Удмуртской Республики по оформлению и вручению повестки, полученной ФИО1 -Дата-; признанию незаконным и отмене решения Военного комиссариата Удмуртской Республики о проведении медицинского освидетельствования в отношении ФИО1 и его вызову повесткой серии № на такое освидетельствование без проведения обязательных предварительных клинико-диагностических исследований, предусмотренных законодательством; взыскании из Казны Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике 18 100 рублей в пользу ФИО1 в качестве компенсации за моральный вред, причиненный в результате незаконных действий государственного органа – Военного комиссариата Удмуртской Республики.

Апелляционным определением Судебной коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 3 мая 2017 года по делу №33а-1663/2017 оставлены без удовлетворения исковые требования ФИО1 о признании незаконным бездействия Военного комиссариата Удмуртской Республики по организации и проведению призыва на военную службу в весенний призыв 2014 года призывника ФИО1; признании незаконным бездействия Призывной комиссии муниципального образования «Город Ижевск» по организации и проведению призыва на военную службу в весенний призыв на 2014 года призывника ФИО1; признании незаконным решения Призывной комиссии муниципального образования «Город Ижевск» о признании ФИО1, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (Протокол № 1 от -Дата-); принятии решения об обязанности Призывной комиссии муниципального образования «Город Ижевск» устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина ФИО1 и препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод.

У истца отсутствовали законные основания для не прохождения военной службы по призыву в юридически значимый период -Дата- (до достижения возраста 27 лет), в данный период он подлежал призыву на военную службу, нарушение прав и законных интересов административного истца отсутствует.

Руководствуясь статьей 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным бездействия ФКУ «Военный комиссариат УР», признании незаконным решения ФКУ «Военный комиссариат УР», обязании ФКУ «Военный комиссариат УР» выдать военный билет ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики, через Индустриальный районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 24 ноября 2017 года.

Судья: Д.В. Кочетков